贯彻中央一号文件精神 高质量发展农业产业化 --对牟定县高质量发展农业产业化经营调查思考

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/2/28 来源:本站原创 betway官网:3486 

2019年的一号文件文件提出了发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道。牟定县各级如何深入学习贯彻落实好中央一号文件精神,在具体的落实中,就是要坚持以资源禀赋为基础、以市场需求为导向,满足人们对农产品多样化的需求。实行区域化布局、专业化生产,推动优势、特色农产品向优势产区集中,形成优势农产品产业带。促进粮经饲统筹和农林牧渔结合,更加合理地利用各种农业资源。推进农业产业链和价值链建设,重视发展农产品的深精加工和综合利用,提高农产品的附加值和农业的综合效益。

一、牟定县农业产业化经营现状

(一)谋划现代化农业发展蓝图。聘请云南省农业工程研究设计院编制了《牟定县高原特色农业发展规划(2015-2020年)》,坚持市场导向、政府引导、因地制宜、一、二、三产业融合发展的原则,重点发展粮食、蔬菜、生态养殖三大产业,为牟定高原特色农业发展指明方向。在“十三五”期间,牟定县将围绕与全国全省全州同步全面建成小康社会这一总体目标,打响左脚舞之乡、牟定腐乳两大品牌。按照县委、政府提出的“舞城佛山”文化旅游产业发展思路和十三五提出的“中国彝族左脚舞文化旅游产品基地”建设的目标,把文化资源优势变为经济优势。围绕“一镇”、“一园”、“一街”发展牟定腐乳产业,把牟定腐乳培植成产量3万吨、产值达10亿元以上的重点特色产业。

(二)扩大现代化农业示范园区。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大,新型农业经营主体培育取得新进展,新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个,培植种养殖大户200户,辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良,强化动物疫病防控,畜牧业总产值达7.3亿元。

(三)打造现代化农业名牌质量。结合牟定气候温热适中、土壤肥力好、污染小,是天然绿色果蔬生产良地实际,编制了《牟定县高原特色农业发展规划》。与上海市虹桥批发市场经营管理公司长期合作,向上海、江浙等地直销青早蚕豆等特色蔬菜。截至目前,牟定县共种植特色蔬菜10万余亩,实现产值近5亿元,带动农民增收9800万元。全县共培育云南省名牌农产品8个,7个农产品获省农博会金奖和银奖,“牟定腐乳”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品;全县16户企业共46个产品获绿色食品认证,农业部审核认定无公害畜禽产地6.8万头(只)、水产品产地0.5万亩、粮经产地17.7万亩、果茶产地8万亩、蔬菜产地3万亩。

(四)构建现代化农业科技体系。加强与科研单位、高校院所的合作,推进农业机械化进程,充分发挥农业机械降本增效作用,广泛应用农业机械化技术,确保全县农业机械总动力稳步增长,提高耕、种、收农业机械化综合利用水平,在重点区域和适宜产业区发展全程机械化生产技术。目前,全县农机总动力达14.04万千瓦,耕种收农业综合机械化水平达49.54%。

(五)提升现代化农业新型链条。深入实施“五大攻坚工程”,园区基础设施和功能不断完善,云牛生物、彝家香生产线建成投产,引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产,华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进,新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。牟定腐乳实现“六统一”,产量达5500吨,产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程,新增市场主体1577户,实现民营经济增加值23.3亿元,增长14%。建筑业健康发展,实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好,新增限额以上商贸企业20户,注册电商企业26户,实现村级电子商务服务全覆盖,完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。

(六)培育现代化农业经营主体。培育和扶持种养殖大户发展,进一步发挥专业合作社对产业规模化的带动作用。目前,共培育州级以上农业龙头企业34户,发展农民专业合作社337个,成员12140人,出资额4.1亿元;认定县级家庭示范农场74个,经营面积2408亩;培育新型职业农民770人,培植种养殖大户200户,经营面积11300亩。

二、牟定县农业产业化经营症结

牟定县农业产业化经营存在的症结:一是龙头企业总体规模和单体规模不够大,农产品加工比重低,增值率低,对当地经济和农民人均纯收入的贡献仍然偏小。农产品加工转化率仅为21.1%。二是农产品加工深度不够,产品品种单一,产业链条还较短。以腐乳公司为代表的精深加工农产品虽然填补了县内空白,取得突破.,但所占比例仍然偏小。三是农产品综合利用率不高,循环经济发展较慢。单一层次加工的多,多层次综合开发、循环利用的少,有的副产品甚至成了环境污染源。四是农业产业化龙头企业与基地、农户之间“ 利益共享,风险共担” 的机制还不够完善。龙头企业利用现代金融衍生品市场规避现货市场风险的意识还不够强,有些产业化链条,整体抗市场风险的能力还比较弱。五是外部环境有待于进一步优化。在政策扶持上,一般性政策多,特殊的、有针对性、硬性措施少。所有这些问题和不足,都在很大程度上影响和制约了农业产业化经营的更快发展。  

三、牟定县农业产业化经营举措

(一)优产业。坚持以市场为导向,不断优化农业结构,做大做强优势产业要始终坚持以市场为导向,以效益为中心,充分利用国内、国际两种资源、两个市场,发挥牟定农业产业的比较优势,巩固和提升粮食、烤烟、水产、畜牧等传统产业,积极培育蔬菜、水果、中药材等特色产业,大力扶持和发展畜牧业和农产品加工业,不断培植农业经济新的增长点,突出抓好农业特色乡镇建设。积极引导优势产业、主导产品逐步向优势产区集中,实现优势产业区域化布局、专业化生产,形成一大批既具规模和特色又有市场潜力和竞争优势的特色农业产业带。加大政策扶持,鼓励和引导农业走规模集聚之路。抓好农产品加工示范乡镇,确定一批农业示范园区和农产品加工园区建设。推进农产品加工园区和畜牧养殖小区建设,培育果品加工、水产加工、蔬菜加工、畜禽养殖等效益农业产业块状经济。要适应城市化和休闲时代到来的新形势,充分发挥和利用悠久的农耕文明历史、类型多样的自然资源、丰富的名特优农产品、优越的生态环境,大力发展观光休闲农业、设施农业和生态农业,深化农业的传统功能,挖掘农业的生态功能、文化功能和休闲功能,拓展农业的发展空间。

(二)提质量。坚持全面实施农业标准化生产,提高农产品质量安全水平。一是加快农业标准体系建设。围绕主导产业、主导产品,突出抓好农业标准制订。积极采用、吸收国际标准和国外先进标准,提高地方标准的科学性和先进性。对过时和落后的农业标准,加紧修订,提高标准水平。力争在较短的时期内,尽快形成农产品生产技术、产品质量、卫生安全和农产品加工、包装、储运、营销标准体系,确保牟定县主导产业和主导产品实现标准生产。二是加快农产品质量监督检测体系建设。进一步增加投入,逐步建立和完善基地巡检、市场抽检、出口严检的检测网络体系。要把生产基地、企业和上市交易作为检测的重点,在产前环节,要加强对产地环境监测,确保生产基地环境符合要求。在产中要加强对农药、化肥、种子、饲料、兽药、激素及有毒物质的监测,确保农业投入品的安全使用。产后要加强对上市农产品的药物残留监测检测,确保产品质量。强化市场准入,积极推行农产品质量追溯制度。三是加快农产品质量认证体系建设。产品质量认征是一种提高产品信誉的标志制度。要加大政策扶持,鼓励和支持农业生产组织开展无公害农产品和国家、省级无公害基地认证,积极开拓市场,增创竞争新优势,实现优质优价,以达到农业标准化效能的目的。积极引导和鼓励农产品加工企业实行标准化生产,强化全程标准化管理,提高产品质量水平。四是强化组织化联动、规模化推动、产业化带动,构筑以“ 标准+合作社(龙头企业) ” 为主要转型的农业标准推广体系。认真组织实施“ 万名农民安全农产品生产知识培训计划” ,普及农产品安全知识和生产技术,促使广大农民摒弃传统落后的粗放型生产方式,树立“ 标准化生产” 理念,增强标准化生产的自觉性。加大标准推广力度,以现有的省级农业标准化示范园区为基础,制订农业标准推广模式图,建立农业标准化示范基地、示范乡镇、示范村,扩大标准化的覆盖面,力争“ 十三五” 达到17万亩,产值占农业产值比重达到90%。

(三)育龙头。坚持培育新型产业经营主体,不断提高农业组织化、产业化水平一是大力组织实施农业产业化“ 龙头工程” ,积极培育一批上规模的加工型、流通型农业龙头企业,增强龙头的带动能力。要强化农业招商引资工作,加大农业项目的包装、推介,改善农业投资环境,积极引导工商资本投资开发农业,加快对传统农业的嫁接改造。要认真落实好对农业龙头企业的扶持政策,鼓励农业龙头企业通过技术改造和资产重组,建立现代企业制度,提高企业的经营规模和整体素质,增强市场竞争力。到2020年超亿元龙头企业达到2家。农业产业化经营率达到70%。二是加快农民专业合作社建设,提高农民组织化程度。千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场,必须将农民有效地组织起来,提高农民进入市场的组织化程度。着力抓好100个示范合作组织和50个农产品行业协会建设,以主导产业和特色产品为纽带,坚持“ 民办、民管、民受益” 的方针,发挥种养大户、农产品加工企业、供销社和基层农技推广部门的作用,组建各种类型的农民专业合作社,形成“ 多部门推进、多主体参与、多层次发展、多领域拓展” 的格局。要在加快发展的同时,加强合作社规范化建设,建立合作社明晰的产权机制、有效的利益机制、灵活的经营机制、科学的管理机制和有效的监督约束机制,加强合作社和社员的教育培训,提高合作社发展水平和经营能力,增强合作社的感召力、影响力和凝聚力。要注重发挥典型的示范作用,积极培育一批国家级、省级、州级示范性合作社。各级政府要大力扶持、积极引导,降低合作社工商登记的门槛,减免合作社有关税费,定期组织产品推介活动,加大财政资金扶持,为农民专业合作社健康快速发展创造条件。三是积极培育农业种养大户,发展规模经营。在稳定家庭承包经营制度的前提下,坚持“ 自愿、依法、有偿” 的工作方针,积极探索建立农用地流转机制,促进农村土地向专业大户、种养能手流转集聚,培育一大批规模种养、农产品运销、农资经营等农业专业经营户,推进农业专业化生产和社会化服务,提高农业规模效益。四是积极探索产业化利益联结机制。鼓励农业龙头企业通过建立契约基地发展订单农业,与农户建立紧密的利益联结机制和稳定的产销关系,实现“ 双赢” 发展。要发挥农民专业合作社的中介桥梁作用,提高农民的市场谈判地位。

(四)强科技。坚持推进农业科技进步,提高农业科技含量要适应新阶段农业发展的要求,大力推进新的农业科技革命,加速农业由主要追求数量向注重质量效益、由依靠劳动和资源投入为主向依靠科技进步和劳动素质的根本转变。重视抓好种子种苗工程建设,不断优化农产品品质结构。加大优质栽培、省工节本、无公害生产等农业适用先进技术推广,组织开展农产品加工、贮藏、保鲜等技术的研究开发,探索建立加快农业科研成果转化应用的新机制,提高农产品生产和加工的技术水平。大力发展科技大院,选派科技特派员,培育职业农民。要加强动植物重大疫病、疫情的防治、防控,确保农业产业健康发展。积极探索基层农技推广体系改革,要按照公益性、经营性相分离的原则,扩大区域农技站、农业科技示范场试点,建立适应农业产业化发展需要的先进农技推广转型。鼓励科技人员通过技术承包、咨询、入股等形式兴办服务实体,开展有偿服务,允许技术要素参与分配。对农技人员领办农民专业合作经济组织,参与农业产业化经营,在政策上给予支持。坚持以人为本,重视和加强对农民的素质教育,广泛开展“ 绿色证书” 和农业适用技术培训。要针对农村劳动力富余的实际,加强农民的转产转业培训,使他们拥有一技之长,增强向二、三产业转移就业的能力。

(五)引外商。坚持把招商引资作为提升农业产业化经营水平的第一要务。充分发挥区位、科教、资源等综合优势,加大农业多层次、宽领域、全方位的对外开放和招商引资力度,拓宽招商引资渠道,创新招商引资方式,切实做到“ 线索项目抓跟踪,意向项目抓推进,签约项目抓开工,建设项目抓投产,投产项目抓增资” ,着力引进大企业、大集团入驻牟定参与农业产业化开发,不断提高利用县外资的数量和质量,着力抓好牟定农业招商对接,国家级龙头企业入驻。

(六)建品牌。坚持商标品牌建设,引导企业加强标准化生产,加强信用管理,建立信用制度,强化“ 诚实守信” 的经营理念,在社会上塑造良好的企业形象,创出一批省级、国家级名牌产品。同时,充分发挥现有的名牌资源,支持企业依托名牌开发系列产品,依托名牌开拓市场,依托名牌组建企业集团,扩大名牌资源的辐射作用,放大名牌效应。积极引导社会资金向名牌产品企业流动,壮大企业规模。加快科技成果向名牌产品转化,提高名牌产品的技术含量和附加值,真正把名牌做大做强。加大商标注册力度,夯实品牌建设基础,深入开展开创驰名商标、著名商品活动,不断提高商标层次。抓好商标使用工作,发挥商标应有作用。重点扶持现有驰名商标、著名商标企业上规模、上水平,走品牌产品——品牌企业——品牌产业的品牌产业化之路。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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