培育新型农业经营主体 奋力推进乡村振兴战略——对牟定县高质量发展三类新型农业经营主体调查报告

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/3/5 来源:本站原创 betway官网:3394 

中共中央、国务院出台的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,部署了乡村振兴的硬任务。《意见》重申“坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵”,提出了“突出抓好家庭农场和农民合作社新型农业经营主体”。这对牟定县发展壮大三类新型农业经营主体,推进乡村振兴战略具有十分重要的意义。

一、培育三类新型农业经营方兴未艾

经营方兴之一:家庭农场逐步兴起。截至2018年底,牟定县共有各类家庭农场74个,其中种植业家庭农场占比46.63%,养殖业家庭农场占比38.46%,种养结合的家庭农场占比12.64%;以农家乐为主要形式的特色餐饮以及休闲农业、观光农业占比2.27%。

经营方兴之二:合作组织蓬勃发展。截至2018年底,牟定县培育支撑跨越发展重点产业,发展州级以上农业龙头企业31家,带动酱菜、葛根等农产品精深加工,发展农民专业合作组织337个,带动云南红梨、冬(早)桃、大粒蚕豆等特色果蔬种植,发展优质水稻、工业辣椒等订单农业,开展对外合作,打通特色果蔬外销市场,全县18个农产品通过绿色、有机、无公害认证,“牟定腐乳”获国家地理标志产品保护认证和云南省著名商标。

经营方兴之三:专业协会强势推进。截至2018年底,牟定县科协批准成立的农民专业协会有 177 个。协会带动了当地的产业发展,如“支部协会+龙头企业+农户”模式的共和镇余新村委会支部协会依靠公司专业技术资源等优势,发展优质荷兰豆种植基地面积800亩,辐射带动余丁村、河梁村委会等周边20个村农户种植面积1万余亩。“协会+基地+农户”模式的飒马场云南红梨协会搭建“协会+基地+农户”平台,带动农民发展云南红梨,助力脱贫攻坚。

 二、培育三类新型农业经营助推脱贫

助推脱贫攻坚之一:在调研中发现,许多农民虽然都有合作的意愿,但普遍缺乏知识、技术、能力、资金,对相关法律法规也不甚了解。此种背景下,政府的引导和扶持对合作社的发展起着十分重要的作用。如凤屯镇党委政府在飒马场村委会指导成立了“飒马场云南红梨种植协会”,同时成立了云南牟定凤屯大山倮倮林果专业合作社,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售。“飒马场云南红梨种植协会”由挂点领导、村党总支书记和第一书记引进云南红梨苗,指导农户争取政策扶持并通过后援单位在资金和物资上给予大力支持。截止到2014年,协会会员发展到402户。协会吸收贫困户入协会,采取“协会+合作社+基地+农户”的运作转型,带领贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。从2013年开始,政府连续两年安排产业扶贫资金340万元,整合资金180多万元,群众投资1000余万元,在飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植红梨入协会会员2381人,其中涉及贫困人口650人。鼓励农业新型经营主体充分利用自身组织、管理、资金、技术等优势,为贫困人口提供就业岗位,帮助他们通过打工创收实现脱贫。“种植红梨使2381人受益,其中贫困人口650人。”凤屯镇党委书记代金说,2014年400多亩红梨初见成效,实现收入600多万元。到2017年,实现红梨产值1亿元以上,人均增收6000多元。在调研座谈中,50%以上的合作社负责人表示,他们在成立过程中,受到党委政府相关部门、第一书记、村干部的引导;55%以上的合作社负责人表示,他们在成立之初或多或少地得到过党委政府相应的扶持资金或项目,对他们初期发展起到了至关重要的作用。

助推脱贫攻坚之二:牟定县部分乡镇属山区、半山区,山多地少,青壮年大多外出务工,发展产业较为困难,若要发展好合作社,必须利用当地的资源优势,结合当地种养习惯,才能吸引农户参与合作社,带动农户共同致富。如安乐乡四面环山,耕地面积少且贫瘠,种植经济作物收益不大。牟定县安乐乡瑞元黑山羊养殖专业合作社根据山地林多的实际,依山而建了(努比亚黑山羊、肉牛、生猪)养殖、收购和销售、苗圃基地、科普示范基地。合作社从2014年2月开始,政府扶持专项资金200.22万元,自筹354.88万元,在蒙恩村委会毕家山建成102.5亩标准化养殖基地。到2016年,合作社在全县7个乡镇、89个村委会,建立了3个养殖示范基地,示范养殖户303户,发展合作社协会会员303人,其中:建档立卡贫困户299人。合作社在具体工作中,机制上:转型“合作社+贫困户+股份制+产业链”产业扶贫机制。服务上:立足“规划、饲料、防疫、技术、保护、结算、返利)七优质,带领建档立卡贫困户“抱团”发展,实现脱贫致富。科普示范上:采取科技培训和科普示范带动,每年优良品种改良肉牛和黑山羊各200胎次以上,年新增出栏杂交改良肉牛和黑山羊500只以上,每年可为贫困山区农民增加纯收入120万元以上。合作社每年可实现产值900万元。资产扶贫上:按照“资产入股、配股到户、年底分红、脱贫转股、共享收益”原则,整合建档立卡贫困户资产作为入股资金,量化成股权后投入瑞元种养殖合作社,让贫困户变成股东,从合作社的产业发展中分红受益。一是资产入股。就是资产作为股金在产业发展中滚动累积,贫困户直接拿分红。具体是,采取每户入股2只努比亚山羊为周转羊养殖股金,委托协会集中饲养,每年按入股资金的比例进行分红。2016年,安乐乡共有299户建档立卡贫困户纳入牟定瑞元种养殖协会扶持对象,加入了协会会员。协会每年按入股扶贫资金的比例进行分红,连续分红三年,预计2016年每户分红2398元、2017年每户分红2637元、2018年每年分红3033元。每户建档立卡贫困户三年可分得红利8000多元。二是脱贫转股。建档立卡贫困户周转羊养殖分红结束后,协会向每户建档立卡贫困户无偿发放10只母羊由农户饲养,一年后由协会向农户收回9只母羊和4只小羊。2016年,牟定瑞元种养殖专业协会将71.7万元首期养殖分红资金兑现给299户建档立卡贫困户。

助推脱贫攻坚之三:合作社(协会)领头人普遍能够做到先抓住市场需求再发展生产,较大地避免了市场风险。如云南牟定太极食品有限公司、牟定县双丰收蔬菜种植加工协会负责人,紧盯市场需求,及时调整策略,建设大型冷库,申请商标,申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证,与超市联系合作,根据订单进行生产,并在牟定开办了自己的蔬菜直营店,使协会建档立卡贫困户和各农户增收得到有效保障。

助推脱贫攻坚之四:合作社将单打独斗的农户联结起来、组织起来,提供产前、产中、产后服务,实行产供销一条龙经营,提高了农民的组织化程度,有效地带动了农民增收。如云南牟定太极食品有限公司牟定县双丰收蔬菜种植加工协会于2012年4月28日成立,2012年6月投资2600万元新建了年产9000吨泡菜系列产品生产线一条。随着产品的供不应求,又于2014年11月至2016年5月建成占地15亩的年储藏加工30000吨蔬菜系列产品生产线一条。协会已经开发了以彝族风味的“彝乐”牌腌菜系列产品,提供超市的主要有80克、180克、200克、360克、400克、1000克、等11个包装规格。以“云滇”牌大众口味的腌菜系列产品,提供酒店、餐饮食用,主要有4公斤、5公斤等包装。同时,还开发有成熟新鲜辣椒腌制的“彝乐牌”泡辣椒、剁辣椒、小米椒等系列产品5个,泡大蒜、生姜、酸笋等酱腌菜系列产品共32个。“胡老舅”牌腌菜系列产品正在研发中,“彝乐”牌系列产品在省内外超市销售,得到了消费者的亲睐,达到了预期品牌效果。2016年协会共有总资产4314万元,加工和销售产品24万件,实现销售收入4518万元,向国家上缴税113万元(含减免)等。协会在县科协的指导下,不断健全章程、制度,探索合作共赢的利益联结机制,在自身发展壮大的同时,积极为会员量身订制脱贫增收、合作致富项目,从资金、技术、生产资料、销售渠道等方面给予会员大力帮扶。通过“输血改变造血”扶贫,2016年协会已带动60户建档立卡贫困人口发展蔬菜增收脱贫。到年底全部摘掉贫困帽子。同时当年在全县6个乡镇30个村委会,与3500户农户签订种植辣椒、青菜合同面积8500亩,促进了农村土地流转和大户种植,带动农村劳动力就地就近就业5000多人,共收购辣椒和青菜3万多吨,带动农民增收2000多万元。实践证明,协会在开发和拓展农业新功能的同时,也为建档立卡贫困户以及全县农民带来了看得见、摸得着的实惠。

助推脱贫攻坚之五:双丰收蔬菜种植加工协会积极开展生产标准化、经营品牌化、运作市场化、发展科技化和管理规范化建设,有力推动了产业现代化,提高了市场竞争力,辐射带动了一批贫困户增收脱贫。如合作社统一农资物品供应、统一产品质量、统一品牌包装、统一市场销售,实行从“土地到市场”的全程质量管理和监控。一是立足优势产业建基地。2016年种植原料基地1万亩。2017年在全县发展生产原料11000亩。其中:辣椒2500亩,青菜7500亩,大头菜1000亩。要求做到择优布局,有水源保证, 土壤肥沃,交通方便,能连片集中种植,提高种植效益和产品质量,更好地带动农民增收。同时,为加强精准扶贫工作,优先在全县贫困村委会和建档立卡贫困户中, 计划发展青菜种植,面积2000亩。二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局,长抓辣椒、葱头等短平快产业,积极推进抱团产业、抱团经营,形成“一村一品、一户一业”产业格局。三是质量标准收购。根据市场行情,种植的青菜(含宽叶青菜),管理较好,达到合同收购标准:无病虫害、无开花老杆、无腐烂变质、无异味、无干枯叶、黄叶、个体大小均匀、成熟,单株重量达0.5公斤以上;菜根砍平不留老梗,不变质,无杂物异物,包括杂菜、杂草、泥土、不含有露水等水分,且为方便农户捆扎青菜和装车,尽量保证质量和减少破损,要求农户当天砍菜, 第二天捆扎青菜和装车,确保青菜完好无损。其菜运到公司收购最低保护价格为:粉杆青菜0.5元/公斤,宽叶青菜为0.6元/公斤,均含运费指运到厂价。其收购价格粉杆青菜由去年的0.4元/公斤提高了0.1元,宽叶青由去年的0.55元/公斤提高了0.05元。

三、培育三类新型农业经营面临困境

面临困境之一:主要是农民专业合作社发展问题多。一是农户参与率较低。二是规范化程度有待提高。目前,40%左右的合作社发挥的作用不大,很少开展合作业务,只挂牌不合作,农民加入合作社成本低,“有利则合,无利则分”的现象比较普遍;部分合作社由于生产规模小,产业水平低,在获得项目支持后,又缺乏发展后劲,便逐步进入“休眠”状态;部分合作社采取企业管理模式或家族经营,与成员之间的关系也仅是简单的销售农资或收购农产品,不召开“三会”,不执行合作社财务管理制度,不建立成员账簿和实行盈余分配,合作社有名无实。三是产品优势不明显。大部分仍以初级产品为主,真正涉足农副产品深加工的合作社不仅数量少,而且规模小,产品附加值不高,市场竞争力不强,带动农民增收作用尚未完全发挥。

面临困境之二:主要是家庭农场和龙头企业发挥作用不够。家庭农场发展尚处于起步阶段,一些地方普遍存在只重数量,不重质量的问题,相当一部分家庭农场经营能力弱,集约化、专业化、组织化、社会化水平不高。加之农业生产面临的自然风险、市场风险、疫病风险都比较大,且生产成本居高不下,机械化程度相对偏低,致使其经营效益较合作社和龙头企业相比欠佳。农业产业化龙头企业的产业链条短。企业规模相对较小,生产到加工到销售的链条衔接不够紧密,产业链条较短,带动力不强,影响了重点龙头企业的规模化、产业化经营。精深加工能力不够强。由于部分企业设备落后、技术水平不高,精深加工农产品附加值较低,没有形成整体优势和规模效益,市场占有率不高。

面临困境之三:主要是新型经营主体享受金融服务门槛高。近几年中央、省、州创新资金扶持方式,以缓解合作社贷款难、贷款贵问题,但效果并不明显。农民合作社的抵押物较薄弱,农村土地承包经营权、农户房产、林权等抵押处置难,银行不认可,以合作社名义去银行贷款往往被拒,以合作社理事长名义贷的款又不符合资金扶持有关规定。另外,贷款额度受限的同时贷款期限也较短,不到一个生产周期就要还款,导致多数合作社难以通过资金借贷的方式发展壮大。

面临困境之四:主要是新型农业经营主体带头人差异大。牟定县地域辽阔,县域经济发展水平和民族分布结构复杂,形成农民多样化的生产服务需求,新型农业经营主体发育差异明显。目前,新型农业经营主体带头人文化程度相对较低,年龄相对偏大,35岁以下仅占3%,45岁以上的占到40.6%,有一技之长的带头人相对较多,复合型带头人相对较少,直接从事农业生产的带头人相对较多,面向流通、服务领域的带头人相对较少。同时,也缺乏鼓励大中专毕业生从事合作社事业的政策机制,尤其在全县,急缺熟练掌握双语的经营管理人才,符合条件的大中专毕业生又不愿扎根农村,随着农村大量有文化的青壮年劳动力外流,人才缺乏成为制约新型农业经营主体发展的最大障碍。

四、培育三类新型农业经营发展途径

发展途径之一:主要是强化认识,创新发展。家庭农场,就是扩大版的农户。与雇工农业不同,家庭农场是以家庭成员为主要劳动力的农业生产经营单位,是适度规模经营的典型表现形式。家庭农场作为新型职业农民载体,能与传统农户一样体现农民主体性,同时最大限度地发挥农民的积极性和创造性,有效保护和实现农民的利益,是新时代激发农民新动能的有效组织形式。牟定作为农业大县,家庭农场也存在诸多问题,解决这些问题要通过更高一级的组织形式来实现,这就是合作社。合作社组织“民办、民管、民收益”的性质,进一步突出了农民的主体地位,而不是把农民变成看客,家庭农场使农民合作社获得微观动力基础,也进一步激发了农民的合作意愿。所以,从农户到家庭农场再到合作社,农民主体性在不断被体现和尊重。

培育两类新型农业经营主体,是现代农业组织的重要基础。作为新型职业农民载体的、适度规模的家庭农场的出现,不仅激活了农民对现代农业科技的需要,也培养了合作组织的需求,使合作社获得了发展的微观动力。

发展途径之二:主要是强化措施,引导发展。一是要突出政策支持重点。在新型农业经营主体培育方面,要重点瞄准专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业。要制定和建立健全各种主体认定的标准和扶持政策;鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场,并制定支持政策,开展示范创建;加大对从事农业生产性服务业各主体的支持力度,创新社会化服务模式,积极构建农业社会化服务体系。二是应出台专门针对新型农业经营主体的扶持政策,明确其概念和内涵,制定认定标准、发展目标和推进措施,形成一个稳定、持续和长效的制度体系。三是要建立新型农业经营主体联席会议制度。在大的政策框架下,各相关部门搞好对接和互动,有针对性地研究解决新型农业经营主体发展过程中的新情况、新问题,以促进新型农业经营主体的持续健康发展,避免走弯路、摔跟头、打乱仗。

   发展途径之三:主要是强化机制,破解发展。党的十九大提出要保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,给农民吃了一颗“定心丸”。牟定县有些村组缺乏农业可持续发展理念,不懂得稳定土地承包关系的重要性,土地承包关系一年一变或者几年一变,就难以让农民形成长远预期,家庭农场也就难以形成;有些地方人为推高土地租金促进土地流转,诱发了非粮化、非农化现象,阻碍了农业的健康发展,这些都是需要从根本上杜绝的。因此,培育家庭农场,迫切需要突破两个障碍:一是土地流转障碍。目前靠人为推高土地租金,以促进土地流转的做法,难以形成健康的家庭农场。就此,要明确农用地的基本属性和功能,通过建立完善的土地退出机制,让种地的农户获得更多稳定的土地资源。二是人才流动障碍。城乡劳动力双向流动机制尚未形成,使得农民在农业生产中束手束脚,难以真正提高效率。因此,要破除一切对农民不合理的限制,形成城乡要素良性互动。只有破除这两个障碍,才能为农业组织注入活力与生机。

发展途径之四:主要是强化支持,保障发展。财政支持既是构建扶持新型农业经营主体制度体系的保障前提,更是推进新型农业经营主体加速发展的强大动力。然而,在扶持办法上,财政资金支持多少,支持谁,对不同类型、不同规模的新型农业经营主体如何区别对待,新增农业补贴如何向新型农业经营主体倾斜等等,这些都有待于进一步细化,且各项扶持措施之间的联动性也应进一步强化,真正使有限的财政资金发挥更大的作用。一是转型扶持项目建设。在农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广项目方面应逐步交由符合条件的新型农业经营主体承担,真正确保财政支持落到实处。二是落实财政扶持、税费减免、设施用地、电价优惠等政策,重点支持新型农业经营主体发展农产品加工,对深耕深松、机播机收、疫病防治等生产服务给予补助。三是继续加大财政扶持力度,积极发挥财政资金支持引导作用,推动项目支撑服务重点落实到符合条件的新型农业经营主体。四是创新金融服务。五是建立健全农业保险保障体系,推动农业保险由保成本向保产量、保收入、保市场价值转变,开发适合新型农业经营主体的保险产品。

发展途径之五:主要是强化服务,推进发展。针对各部门服务各自为政、各部门为政的问题,要建立一种有机联系,加强各项服务之间的融合和协调,以使服务效果更大化。要进一步加大人才服务、金融服务、科技服务、信息服务力度,努力为新型农业经营主体的加速发展创造良好的环境和条件。应尽快建立新型农业经营主体带头人人才库和培训基地,建立新型农业经营主体人才培训机制。依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培养、农村实用人才带头人培训以及新型农业经营主体带头人轮训计划,重点培训新型农业经营主体带头人和骨干管理人员。办好农业职业教育,鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育,积极参加职业技能培训和技能鉴定。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。

   发展途径之六:主要是加强管理,规范发展。对新型农业经营主体既要扶持,也应监管。不仅应加强其在执行国家的财政政策、金融政策、税收政策、产业政策等方面的监管,更要注重其在落实国家土地政策方面的监管,以防范风险、规范发展。实践证明,劳动和资本双重密集型的适度规模经营的新型农业经营主体的发展更加符合牟定人多地少的基本县情,是在现有城市化水平及土地流转水平下解决农业隐性失业、收入低下、产业升级困难等一系列问题的出路所在。为防止个别新型农业经营主体无限制地扩张土地,当务之急是应严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》,着力发展适度规模经营。对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的做法要设置明确的上限,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定,加强事中事后监管,防止浪费农地资源,损害农民土地权益,防范承包农户因流入方违约或经营不善遭受损失。应定期对租赁土地的新型农业经营主体的农业经营能力、土地用途和风险防范能力等开展监督检查,查验土地利用、合同履行等情况,及时查处纠正违法违规行为。

发展途径之七:主要是强化组织,脱贫发展。培育发展新型农业经营主体作为打赢脱贫攻坚战的有效措施和实施乡村振兴战略的重要抓手,建立部门间联席会议制度,加强各部门的沟通联系,形成合力,确保对政策落实情况的督促指导。加强农村经营管理体系特别是乡镇农村经营管理体系建设,健全工作机制,配齐配强人员,确保农村改革及新型农业经营主体培育工作有人抓、有人管。建立科学的政策绩效评估监督机制,建立和完善新型农业经营主体统计调查、监测分析和定期发布制度,为指导新型农业经营主体发展壮大提供科学依据。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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