贯彻中央一号文件精神奋力实施乡村振兴战略——新时代牟定县如何推进乡村振兴调查思考

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/3/11 来源:本站原创 betway官网:5023 

2019年中央一号文件《意见》强调,要坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。牟定县80%以上的人口是农民,80%的面积在农村,消除城乡二元结构,在更高层次上提升牟定县的城乡一体化水平,最艰巨的任务在乡村,最根本的出路在推进实施乡村振兴战略。

一、实施乡村振兴重点

全县各级干部群众要深入学习贯彻落实中央一号文件精神,务必搞清实施乡村振兴的重点任务。中央经济工作会议提出“扎实推进乡村振兴战略”的重点任务是:一是粮食生产。坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地,藏粮于技,落实落地,合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供给。二是实现小农户和现代农业的衔接。重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临在困难,把他们引入现代农业发展大格局。三是2019年是中国改善农村人居环境的重要一年。改善农村人居环境,重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。四是2018年底前土地确权登记颁证工作将基本结束,农村用地、集体经营性建设用地和宅基地的“三块地”改革试点也接近尾声,2019年的任务就是要在总结试点经验的基础上进一步改革和推进。总结好农村土地制度改革三项试点经验,巩固改革成果,继续深化农村土地制度改革。五是加强乡村治理。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的工作机制,加强自治组织规范化制度化建设,健全村级议事协商制度,推进村级事务公开,加强村级权力有效监督。推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

二、实施乡村振兴优势

实施乡村振兴战略,牟定县有良好基础、有先行经验、有明显优势。

(一)有得天独厚基础优势。全县地域面积小、人口数量多、公路密度大,具体是:牟定位于betway必威官网登录州“三纵四横”交通路网的中心,成昆铁路穿境而过。北上通达四川,南下可达玉溪,同时将国道108线、320线和昆曼国际大通道有机地纵向连接起来,是通州出省的重要通道,是昆攀经济带上的重要节点城镇。县内已实现乡乡通油路、村村通水泥硬化路。在此基础上,随着滇中产业新区建设步伐加快,新规划的昆明至大理高速公路复线和betway必威官网登录至永仁高速公路已开工加快建设,并在牟定交汇,将极大地缩小与省会、betway必威官网登录、大理和四川的里程时间,牟定将成为滇中交通枢纽,区位优势将更加凸显,有利于资源高效整合、城乡一体发展。

(二)有手上一把政策好牌。2011年,牟定县被认定为国家集中连片特殊困难地区滇西边境山区片区县。牟定县作为全省首批脱贫摘帽重点县,2015年至2017年,全县建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制,围绕“两不愁、三保障”目标,制定产业发展等24个专项行动计划,累计整合投入扶贫资金16.2亿元,争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元,社会帮扶资金512万元,全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元,采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式,发展新型农村经济合作组织337个,实现县乡村专业合作组织全覆盖,通过股份合作、产业带动,发展特色果蔬种植和畜牧养殖,实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训,培训贫困人口7931人次,转移就业4291人。完善生态补偿机制,聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员,兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元,实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系,累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制,累计减免费用847万元,发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”,养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制,实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。通过一系列帮扶政策措施的实施,三年来,牟定共有2475户9118人实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。

(三)有统筹城乡发展经验。几年来,牟定县按照就近城镇化、就地市民化的原则,坚持规划同步、建设同体、设施同覆、发展同向、保障同效、管理同治,推动城乡规划全域覆盖、产业全面升级、设施全线对接、生态全境优美、成果全民共享、社会全局稳定,取得明显成效。

(四)有深化农村改革成效。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,农村集体产权制度改革、农业供给侧结构性改革稳步推进。规模经营逐步显现,全县优质生猪、烤烟和腐乳农产品具有竞争力。农业产业转型步伐加快,全县共扶持发展核桃、猕猴桃、冬早桃、云南红梨、青花椒3.65万亩,种植特色蔬菜12.6万亩,烤烟5万亩,产业覆盖有种养殖条件的贫困户2902户。与上海蔬菜集团江桥农产品批发市场签订合作协议,建成上海蔬菜集团牟定生产基地,成功打通了牟定蔬菜直通上海的绿色通道,推进建设青早蚕豆等订单农业2万亩,带动群众增收6800万元。

(五)有农民获得感幸福感。几年来投入资金18.97亿元,实施了1个整乡推进、46个贫困行政村、461个自然村整村推进和246件农村饮水安全及一大批基础设施建设项目,夯实了农村水利设施、道路交通、教育、卫生、文化、体育、广播、电视、电力、通信、社保、养老等公共服务体系进一步完善。

(六)有农村基层基础稳固。全面提升基层党组织能力建设三年行动计划全面推进,整顿软弱涣散基层党组织“清零”行动、“双培双带”强基举措深入开展,农村党群干群关系更加融洽,社会保持和谐稳定,党在农村的执政根基不断夯实。以上这些,为牟定县实施乡村振兴战略奠定了的坚实基础。我们要牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇,抓重点、补短板、强弱项、防风险,争当实施乡村振兴战略的标兵,打造城乡一体化发展的示范。

     三、实施乡村振兴短板

对牟定县乡村的现状,最为典型和突出的,就是乡村发展不平衡、不充分的问题,分析起来,有几点直观感受:

(一)发展快但难说好。近几年来,农业生产稳定发展,农民增收持续增长,农民人平纯收入不断增长。但是三产发展融合度不高,农业产业链不完善,农产品附加值不高;乡村区域发展不平衡,差距较大,集体经济薄弱的村不在少数,特别是乡村债务问题突出;农民增收主要来源于非农产业,主要还是靠外出务工工资性收入,财产性收入、转移性收入比重还很低,纯农业乡镇农民的人平纯收入增幅相对滞后。

(二)产业特但难说强。牟定县的农业产业有一定特色,粮食、生猪、牛羊、烤烟、蔬菜、水果、茶叶农产品规模生产不断显现,质量效益有了明显提高。但产业化、集约化、品牌化经营能力弱,目前省级龙头企业少,辐射带动能力不强,产业链条难以延伸,实质上还是稍有改进的“小农经济”。

(三)面貌新但难说美。牟定县农村可以说村村有新房,处处可见洋楼,居住环境和居住条件普遍较好,但村庄的规划、居住的环境、整体的卫生、周边的绿化并没有实现同步改变。如农村人居环境亟待改善,环境治理的历史欠账仍然很多,农村垃圾、污水、厕所缺乏有效整治;乡土文化传承保护不够,少数农村公序良俗失效、陈规陋习抬头,乡村社会治理水平亟待提升;乡村劳动力特别是人才流失严重,人气不旺,空心村现象十分突出。

(四)设施齐但难说牢。近几年,牟定县农村无论在水、电、路、讯还是教育、文化、社保、医疗基础设施和公共服务上,都有了较大改善,但与城镇相比,差距还是比较明显。尤其是与农业发展息息相关的水利设施很多废弃了,剩余的一些由于标准很低、维修不善、设施老化,既经不起大旱也经不起大涝,抵抗重大灾害的能力很弱。

(五)见识广但难说高。牟定县常年外出或进城务工人员有2万人以上,他们在外就业创业,学到了技术,增长了见识,积累了资金,不少人逐步融入了城市,但骨子里的不良习性却还没有改变。比方说,违反婚姻法的问题,违法生育的问题,争强好斗的问题,非法上访的问题,聚众赌博的问题,道德观念淡化的问题,不履行赡养义务的问题,邻里关系不和谐问题,参与传销组织的问题,等等。引导乡村农民群众树立积极健康的生活、婚姻、道德等观念,还任重道远。

 四、实施乡村振兴途径

乡村振兴是一个全面的系统工程,包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,不能单打独斗,需要全面把握、统筹谋划。乡村振兴也是一个长期的历史过程,不会一蹴而就,需要持之以恒、久久为功。牟定县的乡村振兴战略如何推进,结合调研情况,抓好八个必须。

 (一)路子必须选准。重点要抓好“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展。推进乡村振兴,对于牟定县来说,是最有条件、最有基础、最适合走“中心城市+特色小镇+美丽乡村”城乡融合发展之路。首先,地域空间集中。全县国土总面积1464平方公里,其中还包含基本农田、生态涵养区、煤矿采空区等不适宜开发面积,注定我们要走城乡融合、集约发展的路子。其次,交通基础好。在现有的道路条件下,到最远的乡镇约一个半小时左右,构成了以县城为中心的“生活圈”。如果把外围的环路和中心镇的快速通道做好,将来可能就会出现好的生活圈。所以,我们要将农业农村工作放在全县大局中来思考和把握,在城乡融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破,走出一条具有牟定特点的乡村振兴路子。

(二)规划必须全域。重点要抓好城乡融合、一体设计、多规合一,全域规划“一张图”。要在做好“多规合一”的基础上,再走深一步,把乡村振兴战略发展规划融合进去,变成全域规划“一张图”。从“多规合一”规划上,要采取“一轴一带三环四区”布局和“1+X”模式。“一轴一带三环四区”布局:就是东西向休闲农业与乡村旅游发展轴;贯穿县域南北的田园现代农业景光带;县域城市休闲环、产业旅游环、乡村旅游环;历史文化旅游区,县域生态度假旅游区,休闲农业与乡村旅游区,综合旅游观光区。“1+X”模式:“1”就是县城区为中心,主要起到人口集聚和公共服务的作用;“X”就是选择一批村庄作为中心村,建设成为能够辐射周边乡村地区的集聚点,将县域中各个部分置于同样的地位,成为一个统一的有机整体,促进整体的协同。

 (三)资金必须保障。 重点要抓好财政保障、农村生态、改革创新、金融倾斜、人才培训、工商资本“上山下乡”、争取上级资金。乡村振兴要想扎扎实实地干,必须真枪实弹地投。如何解决乡村振兴“钱”从哪里来的问题。一是靠财政投入的真金白银。要统筹整合涉农资金,横向上整合各职能部门涉农资金,纵向上整合县乡村三级资源,从顶层设计上解决支农项目“撒胡椒面”的问题。二是靠生态的金山银山。绿水青山就是金山银山,农村发展方式一变,生态也可以生钱。如乡村的山水风光、农耕文化和康养资源,都能成为农村建设的“聚宝盆”,而且这个“聚宝盆”取之于农、用之于农,挖掘的潜力非常巨大。三是靠改革创新激活要素。农村沉睡的土地、农民闲置的民房、村集体经济组织躺在账簿上的经营性资产,通过改革唤醒,变资源为资本,都可以为乡村振兴换取大量资金。四是靠金融倾斜支持。让农村金融机构回归服务农村实体经济的本源,完善农业信贷担保体系,引导农商银行、村镇银行真正成为农民身边的银行。五是靠培育新型职业农民注入活力。人才是最大的资本。按照科教兴农、人才强农、新型职业农民固农的要求,对农村劳动力分类建立培训档案,统筹用好各类培训资源,分产业、分类型、分层级、分模块进行培训,重点实施新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才带头人培训和农业产业精准扶贫培训,确保有劳动能力的农村人口掌握一门实用技能,加快培育一支懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。六是靠工商资本“上山下乡”。搭建桥梁和平台,稳定政策预期,优化投资环境,遵循市场规律,鼓励和引导更多的工商资本“上山下乡”,投入到广阔的乡村振兴建设天地。七是靠抢抓机遇争资立项。坚持农业农村优先发展,意味着国家财政投向“三农”的力度必将更大,同时也将更加精准。必须抓住机遇,紧盯政策走向、资金流向,做好项目策划包装,争取国家省州对牟定县实施乡村振兴战略在政策、项目和资金的支持。

(四)产业必须融合。重点要抓好五条产业链,一二三产业融合发展。产业兴旺,要从农业内外、城乡两头共同发力。就全县情况,牟定县农业无论是生产端、市场端,还是相关支持政策,都不同程度地受到产品多但不优、优但不特的制约和影响。要依靠提高农产品质量增强农业竞争力,提高农业全要素生产率,走出一条质量兴农之路。要推进土地流转,加大农业科技推广,引导集约规模经营发展,壮大农业龙头企业,带动“粮食、畜牧、烤烟、蔬菜农产品、民俗旅游”五条产业链,围绕链条推动产业集聚。农业产业兴旺,不是狭隘的农业产业兴旺,必须走一二三产业融合发展之路。有的地方可以通过发展三产业进而带动一二产业,比如凤屯镇,可以依托森林景区和发展特色水果优势,发展乡村旅游观光业,吸引游客,带动农产品就地销售,逐步发展一些农产品加工,把二产业也慢慢带动发展。有的地方可以通过发展一产业进而带动三产业,比如,共和镇、江坡镇等通过发展现代烟叶连片种植、特色蔬菜种植、观光农业,把休闲观光旅游带动起来。“腐乳”是牟定县农产品加工业的一块金字招牌,有的乡村可以立足实际发展腐乳农产品加工龙头企业,带动发展腐乳农产品生产和销售。

(五)设施必须升级。重点要抓好百村先行,三个革命,五年攻坚。受历史欠账较多、资金投入不足等多种因素制约,长期累积造成城乡基础设施总量不够、标准不高、配套不足、管理粗放、运行较差等诸多问题,污水问题、厕旱问题、垃圾问题成为牟定县乡村振兴战略中基础设施建设的最突出短板,是乡村生态环境的最突出问题。要补齐“基础设施”短板,打一场设施升级攻坚战,具体要求是“百村先行,三个革命,五年攻坚”,即:精选二百个村先行先试,按照美丽农村新要求,集中精力抓好“污水革命、厕所革命、垃圾革命”,五年内全面完成。在此基础上,逐步全面铺开。

(六)政策必须落实。重点要抓好落实土地承包关系、深化土地制度改革、完善农村产权制度、创新农业经营方式。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础,必须把制度建设贯穿其中,增强改革的系统性、整体性、协同性。落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策,执行好第二轮土地承包到期后再延长30年政策,让农民吃上长效“定心丸”,确保农民享有更加稳定的土地权益。深化农村土地制度改革,持续深化农村承包土地“三权分置”改革,更好地放活用活土地经营权,将土地增值收益更多用于乡村振兴和脱贫攻坚,破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。推进农村集体产权制度改革,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,推行清产核资、身份确认、股份量化工作,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红。创新农业经营方式,处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系,推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式,健全利益联结机制,推动小农户和现代农业发展的有效衔接。制定融资贷款、税费减免等政策举措,支持外出创业人才、高校毕业生、退伍军人等各类人员到农村创业,特别要吸引外出创业人才到农村开展项目投资、技术回报、资金反哺等,让农村成为创业创新的热土。

(七)乡村必须善治。重点要抓好“三治”,促进乡村文明。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,构建乡村治理新体系。一是深化村民自治实践。创新村民自治的有效方式,丰富基层民主协商形式,发挥村民监督的作用,让农民自己说事、议事、主事。二是推进法治乡村建设。加强农村法治宣传教育,完善农村法治服务,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。完善农村社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制,坚决打击各类违法犯罪活动,确保农村社会安定有序。打好扫黑除恶专项斗争战役,坚决打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。坚决打击邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。三是提升乡村德治水平。大力繁荣兴盛乡村文化,培育和践行社会主义核心价值观,引导乡村居民向上向善、孝老敬亲、重义守信、勤俭持家,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。更加广泛地开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,树立健康文明新风尚。持续推进移风易俗、弘扬新时代精神行动,抵制封建迷信活动等陈规陋习。把散落在乡村的革命遗址、传统文化保护好、发掘利用好,让红色文化、优秀文化滋养乡村文明。加强农村公共文化建设,改善农村文化服务设施,活跃繁荣农村文化市场,丰富农村文化业态,充分展示新时代农村农民的精神面貌。

(八)责任必须明确。实施乡村振兴战略是一项重大的政治责任,要增强战略意识、全局意识,切实扛起新使命,干出新作为。重点要抓好三大机制:一要建立领导责任机制。建立党委统一领导、政府负责、涉农工作部门统筹协调的实施乡村振兴战略领导责任制,及时研究制定区域内乡村振兴实施方案。细化乡村振兴战略工作重点和政策举措,健全财政投入保障机制,完善农业产业扶持政策,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,确保要素配置与乡村振兴目标任务相适应。建立健全乡村振兴实绩考核机制,实行项目化、清单式、责任制管理,确保各项任务落实到位。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。二要建立基层责任机制。加强农村基层党组织建设,农村基层党组织强不强,基层党组织书记行不行,直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。坚持把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,通过强基层党建促乡村振兴。落实好全面提升基层党组织能力建设计划,实施好“双培双带”工程、软弱涣散基层党组织“清零”行动,有力提升基层组织的尽责履职能力、凝心聚力能力、带动致富能力、为民服务能力、保障支撑能力,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,推动党建工作与实施乡村振兴战略、脱贫攻坚战略有效结合,为推进城乡一体化建设、全面建成小康社会提供坚强组织保障。三要建立群众责任机制。充分调动群众积极性创造性,农民群众是乡村振兴的受益者,也必然是实施乡村振兴战略的主体。要加强舆论宣传,充分运用新闻媒体宣传乡村振兴工作,讲好乡村振兴故事。加强政策宣传解读,通过各种激励、鼓励的措施,加深群众对乡村振兴、农业发展、农村改革重要性的认识,引导农民群众树立实施乡村振兴战略的主人翁意识,充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性和主动性。加强政策支持、搭建各类平台,引导农民群众当“创客”,而不是当“看客”,激发出人民群众的力量,凝聚起全社会在实施乡村振兴、推进脱贫攻坚、建设美丽乡村过程中的强大合力。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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