强化党建领航 推进基层治理--新时代党建领航基层治理路径

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/4/8 来源:本站原创 betway官网:6330 

党的十九大报告指出,要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。这不仅为加强和创新社会治理指明了方向,更对新时代乡村振兴战略的落实,有十分重要的现实意义。

一、对照新时代基层治理新要求--抓重点促推动

(一)强化党建领航基层治理,要抓好制高点。就是要贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大以来,习近平总书记高度重视社会治理工作,提出了一系列与社会治理相关的宏大理论和重要论述,推动社会治理理念由传统“管理”向现代“治理”转变,深刻阐明了中国特色社会主义制度下基层治理体系和治理模式的本质特征和内在逻辑,形成了一套完整的社会治理思想。因此,以党建为领航、以人民为中心,推进自治、法治、德治相融合,提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,是践行习近平新时代社会治理思想的制高点。

(二)强化党建领航基层治理,要抓好关键点。就是要全面落实乡村振兴战略。社会治理的基础在基层,薄弱环节在乡村。党的十九大把乡村振兴概括为5句话、20个字,即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,这是党的十九大报告绘就的乡村振兴战略“路线图”,其中“治理有效”是总体要求之一。中央一号文件对实施乡村振兴战略和乡村治理进一步作出重要部署,指出“乡村振兴,治理有效是基础”,要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的现代乡村治理体系,这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向。可以说,强化党建领航基层治理是实施乡村振兴战略的关键点。

(三)强化党建领航基层治理,要抓好激活点。就是要抓好落实基层党建“民情恳谈”制度。几年来,牟定县创新推行基层党建“民情恳谈”制度,即基层党建规范化强基、示范性带动、开拓型扬帆三大工程,探索在联系服务群众中教育引导群众、提高群众组织化程度两项工作,其主要目的是,解决党组织书记抓基层党建任务不清、路径不明、标准不一、办法不多,干部作风不扎实、联系服务群众不深入、教育引导群众不经常、缺办法,部分群众公民意识、集体意识、法治意识淡薄,群众个体意识强、组织化程度低等系列问题,使基层党组织的政治和服务功能更加凸显,使广大党员的先锋模范作用更加彰显,使党同人民群众的血肉联系更加密切。开展党建领航基层治理正是服务群众、引导群众、教育群众、提高群众组织化程度的具体形式,为基层党支部开展党建工作清晰了任务、明确了路径、统一了标准、提供了办法。因此,开展党建引领基层治理是实施基层党建”民情恳谈“制度的具体实践,是全面提升基层党建水平的重要途径。

(四)强化党建领航基层治理,要抓好薄弱点。就是要破解基层社会治理的困境点。随着基层社会的大变局,基层社会治理也面临很多新形势和新问题。一是基层党组织弱化。基层治理越来越依靠官僚化的行政命令,基层党组织在很多社会生活领域悄无声息,一些农村基层党组织软弱涣散现象严重;农村人才大量流失,乡村治理能人难寻、治理能力严重不足,基层治理后继乏人;干部与群众的利益分化程度加大,特别是基层“微腐败”等问题加剧了群众对党和政府的不信任。二是利益诉求多元化。随着社会主要矛盾的变化,群众对美好生活的向往更加迫切,期盼更加透明、更加完善的治理体系;现代信息的传播和放大效应,代表不同利益取向的社会思潮进入活跃期,甚至对立思潮也有了表达的平台和机会。三是治理难度不断加大。中国正从农民为主的农业社会变成市民为主的城市社会,各种力量刺激、驱使着农民主动或被动进城,村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化趋势加剧。同时,农村重建设轻管理问题较突出,部分农民国家、集体观念及社会公德意识淡化,“等、靠、要”思想严重,甚至在一些地方,歪风邪气蔓延,封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起。四是基层治理体系不健全。基层群众组织名不副实,部分变成了对上负责的官僚化组织,行政化趋势明显,越来越脱离群众。同时,群众直接参与管理基层事务的空间不大、渠道不畅,部分群众的正常呼声得不到倾听、正当利益得不到维护,因此而产生的信访举报、集访上访等也给社会和谐稳定带来严重隐患,存在见子打子、头痛医头脚痛医脚的现象。群众自治组织不健全、缺乏有效的载体,即使有也名不副实,作用发挥的并不好。因此开展党建领航基层治理,是破解社会治理困境、提升社会治理能力的现实需要。

二、构建新时代基层治理新机制--抓转型促提升

党建是领航社会治理的主阵地,是基层治理的核心和龙头,其作用和地位不可替代。重点要抓好十个转型提升。

(一)转型“党建+政治组织”提升。基层治理必须首先要加强基层党组织这个“龙头”。一是突出发挥政治功能。深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,融入组织生活,引导广大党员增强“四个意识”,坚决站稳政治立场。教育引导基层广大党员守土有责、守土负责、守土尽责,在大是大非面前不糊涂,始终保持政治定力。督促基层党组织宣传和执行党的决定,充分发挥党员的先锋模范作用。二是把牢基层治理方向。推进治理理念更新,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平作为基层社会治理创新的重要方向。深化基层行政管理体制改革,赋予乡镇党组织相应职责职权,推动乡镇党委把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到做好公共服务、公共管理、公共安全上来,转移到为经济社会发展提供良好公共环境上来。引导和强化村(居)民自治,汇聚基层社会治理磅礴力量。三是加强党的组织建设,以提升组织力为重点,突出政治引领功能,建立健全强化村党组织政治领导的制度机制,引领基层党员干部群众增强党的意识、纪律意识、责任意识。持续用力整顿软弱涣散农村基层党组织,加强农村党员队伍先进性建设,规范党内教育和组织生活,切实增强党组织的仪式感和神圣感。全面加强“两个覆盖”,扩大党在农村基层各种组织的覆盖面和渗透力,把分散、孤立的群众和社会自治组织联系整合起来,共同致力于把基层重建为“团结的基层”,共同致力于政党理念回归“人民政治”,不断把组织优势转化为农村治理优势。四是加强党的作风建设,认真落实好改进工作作风密切联系群众各项具体规定,推进党员干部作风持续改善。要持续整治群众身边的“微腐败”问题,坚决纠正、严厉整治损害农民利益的行为,以惩治腐败的实际成效取信于民。五是选好村党组织带头人,坚持“德才兼备、以德为先、带头致富能力强”的用人标准,打破地域、行政区划限制,在全村乃至全乡范围内选拔村党总支书记,不断强化党员干部的模范、领导作用。大力推进村“两委”班子专业化,畅通乡镇在职党员干部和大学生村官等到村任职渠道。

(二)转型“党建+经济组织”提升。要以组织化聚人心。创新建立县、乡(镇)、村(社区)三级社会组织孵化中心(站、点),引导群众根据产业链、利益链、兴趣爱好等特点建立各类社会组织。探索党组织从一开始就介入的路径、举措,特别注重对各类经济组织、社会组织和自治组织负责人的提名推荐与把关、教育、引导,确保其始终在党的领导下开展工作。深化村(居)委会、小区业委会等自治组织建设,加快推进城市小区党组织建设。要以全覆盖提质量。注重推进新经济、新产业、新业态等新兴领域基层组织设置、工作机制和活动方式创新。组织覆盖上,“因地制宜,因势利导”设立区域性或综合性党组织,构建上下贯通、立体覆盖、隶属明晰的组织体系。工作覆盖上,重点推动村(社区)党组织负责人、班子成员担任各类社会组织、经济组织和自治组织负责人,加强基层党组织对服务群众资源的整合利用。要以增合力。在城市组建以社区党组织为核心,辖区各类组织党组织负责人为成员的社区区域化大党委,在农村探索“村党组织+新型农业经营主体(合作社)+基地+农户”“公司+协会+农户”种养、旅游产业新转型,以对话、竞争、互助、合作和集体行动为共治机制。实施“党建+经济组织”转型,既加强了农民专合组织建设,又增强了农民抵抗市场风险能力,也就抓住了发展壮大集体经济的关键、命脉,只要是整村、整社的规范化发展的专业合作组织,其实就是集体经济组织。

(三)转型“党建+扶贫组织”提升。脱贫快不快,全靠支部带。绝大多数贫困户由于长期受资金、技术、观念的影响,发展路子不宽、内生动力不足,这就需要基层党组织带好头、做好示范,这也是这些年来很多贫困村实现脱贫致富的一条基本经验。因此,必须发挥好基层党组织在脱贫攻坚中的“主心骨”作用,继续探索建立扶贫协会、帮扶小组、慈善基金、扶贫公益金等社会组织,不断激发群众脱贫致富内生动力,形成外部多元扶贫与内部自我脱贫良好互动机制。

(四)转型“党建+文化组织”提升。当下,在农村基层社会治理当中,不少问题和矛盾的源头不是物质的匮乏,而是文化的缺失,文化润物细无声的作用没有得到充分发挥。一是不断挖掘文化资源,推动社会主义核心价值观与村规民约、群众文化活动、农村思想文化阵地融合,大力弘扬“仁义礼智信”等传统美德,大力弘扬优秀乡土文化,改变当前教育内容空泛、形式单一局面。深入挖掘基层优秀传统文化资源,结合时代要求继承创新,强化道德教化功能,推动优秀传统历史文化成为凝聚民心、增进团结、促进和谐的精神力量。二是强化德治载体建设,以文明村镇创建为抓手,深入开展先进典型评选活动,以正向引导激发群众向上向善内生动力。结合实际情况,开办道德讲堂、文化礼堂等德孝主题活动,加大优秀家训家风的传播力度,制定一批贴进生活、务实管用的优秀村规民约。实施公民道德工程,推进乡村诚信文化建设,深入开展“践行十爱”主题活动,引导人人爱党、爱国、爱牟定、爱社会、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生,孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,营造崇德向善、邻里相望、礼尚往来、和谐互助的社会文化氛围。三是夯实文化服务基础,充分发挥乡镇文化站、农村文化室的辐射带动功能,加强对文化站的管理和利用,优化考核评估体系,夯实乡镇文化组织基础。建设管理好文化人才队伍,不断提高乡镇文化干部综合业务素质,鼓励农村民间艺人、文化能人开展左脚舞、歌舞、文艺、合唱以及非遗表演文化活动等,丰富群众文化生活,着力培养乡村新风良俗,实现乡村、社区居民“人与人之间不再冷漠、更多一份亲情和融洽”。

(五)转型“党建+自治组织”提升。基层自治的实质在于直接民主,直接民主说的简单一点就是重大事务交给群众决议。但过去很多时候我们把直接民主简化成了直接选举,把选举当成了万金油,似乎所有问题都可以一选了之,却很少关注选举后群众在村社事务决策、管理、监督等过程的作用,这也是大部分基层矛盾产生的根源。良好的社会治理之道需要尊重人民,尤其是劳动人民的主体性和创造性,发挥人民的主人翁精神,激发人民社会活力。一是畅通群众参与渠道,落实好村民会议、村民代表会议等群众自治制度,加大“三务”公开力度、扩展公开范围,保障人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督权利。创新基层治理模式,建立由村委会、驻村企事业代表、社会组织代表、村民代表等多方参与的协商机制。推进基层治理重心下移,在组一级建党支部、党小组、理事会、监事会等自治组织,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商共治格局。二是激发群众参与意愿,着力解决好人民群众身边的热点、难点问题,让群众在产业发展和民生改善中感受到基层自治的优势与实惠。坚持将群众路线作为问计于民、问需于民的根本手段,经常性深入基层倾听民声、了解民情、反映民意。突出便民服务的功能,搭建群众乐于参与的活动载体,提高群众参与治理的积极性。三是提升群众参与能力,建立公益岗位或监督岗位,以实际岗位的体验和锻炼,培育公众积极参与社会治理的责任意识。充分发挥农村精英示范作用,加大教育培训和宣传引导力度,让群众明白在社会治理中该做什么、能做什么、怎么做。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用,解决法律够不着、道德管不住等问题。四是提高居民的自我管理水平。在基层治理的实践中,往往会出现一些政府管不到、群众不愿管的棘手问题,解决这些难题只能依靠党组织带领下的社会组织进行治理,才能弥补公共领域的“政府失灵”。必须充分发挥社会组织在服务社会、管理社会方面的积极作用,探索建立党领导下的老年协会、乡贤理事会、红白理事会、矛盾调解会等社会组织。要将有意愿和能力关心乡村发展的贤达人士聚集起来,引导他们参与到社会治理中来,提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平。

(六)转型“党建+平安组织”提升。当前,农村法治基础还比较薄弱,信访不信法、信利不信义同时并存,同时部分基层干部在化解社会矛盾、协调利益关系、分配经济资源时,也存在有法不依、执法不严、违法不究等问题。一是加强法治教育培训,引导广大党员干部树立法治理念,增强运用法治思维和法治方式协调利益关系、处理基层事务、化解矛盾纠纷的能力水平。深入推进农村普法工作,广泛开展群众性法治文化教育活动,引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。二是强化基层法治力量建设,充分发挥司法所、法律服务站的职能作用,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。三是健全矛盾纠纷多元化解机制,拓宽第三方参与矛盾纠纷化解的制度化渠道,增强化解社会矛盾的实效。加大信访排查化解力度,落实好网格化服务管理和领导包案制度,推动矛盾由事后处置向事前防控转变。四是维护法治尊严,强化社会综合治安防控,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪行为,提升群众安全感。加大对信访活动中违法行为的打击力度,狠刹缠访闹访邪气,维护正常的信访秩序和社会秩序。五是加强平安建设。要组织党员平安志愿者全面开展“五排查”工作,即消防隐患排查、矛盾纠纷排查、治安隐患排查、涉毒人员情况排查和其他有关重点人员情况排查,在邻里纠纷调解上坚持小事网格调、大事社区调、涉法涉诉专业调的“三调”机制,充分发挥党员在调解矛盾纠纷中的优势和作用,有效筑起化解矛盾纠纷的第一道防线,努力做到“小事不出网格、大事不出村(社区)、矛盾不上交”。持续深化“安全平安工程”,做到“三清楚”:网格安全基本情况清楚、安全隐患重点问题清楚、隐患排除进度清楚,守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

(七)转型“党建+生态组织”提升。“绿水青山就是金山银山”,人民群众对环保问题高度关注。因此,必须进一步探索建立“党建+生态组织”新模式,引导广大党员群众合力推动生态文明建设。要继续探索建立乡村清洁协会、环保巡察队、河(库)管护协会等社会组织,持续改善乡村人居环境,努力打造农民安居乐业的美丽家园。深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”,全面改善农村人居环境。

(八)转型“党建+便民组织”提升。深化党建领航便民服务,增强基层社会治理的凝聚力。要以网格为单元,对基层社会治理“微单元”开展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等“三单”摸底,实行建立民情台账、精准掌握民情、现场协调处置、综合反馈信息、监督跟踪落实服务居民的“五步工作法”,有效提升基层特别是网格服务能力。结合“互联网+政务服务”推动民生服务事项“窗口前移”,依托微博、微信等平台构建党政移动快捷服务体系,在网格中心层面开通微信公众号,及时发布便民服务信息和网格工作动态。开通民心通APP,为居民提供民生事项便捷查询服务,让群众在掌心里、指尖上就能办成事、办好事。

(九)转型“党建+整合组织”提升。做好党建引领基层治理工作,需要整合各方资源,凝聚各方力量,全面落实“一盘棋”理念。一是构建大党建工作格局。牢固树立“大党建”意识,进一步加强党建工作部门的协调配合,做到优势互补、资源共享、互动并进,努力构建党建工作一体化发展格局。坚持将党建工作贯穿于业务工作的全过程,以党建把握方向、以党建引领发展,激发党员干事创业的动力和活力,做到党建工作有声有色、有形有效、务实管用。二是加强党建领导小组的统一领导,坚持纪委监委、组织部、宣传部、政法委、统战部等党建工作部门各司其职、各负其责原则,充分整合各部门资源,真抓实干做好基层治理工作。纪委监委着重围绕“防治”、组织部着重围绕“自治”、宣传部着重围绕“德治”、政法委着重围绕“法治”、统战部着重围绕“共治”,发挥好“思想库”“智囊团”作用。三是强化典型示范带动作用,深入挖掘好的经验做法,加大优秀案例选树力度,充分调动基层创新开展党建引领基层治理的积极性。加大对先进典型、特色经验做法的宣传、推广力度,形成遍地开花、竞相发展的格局。

   (十)转型“党建+联动组织”提升。以抓机制入手,激发有机衔接良性互动的治理活力。一是抓领导机制。全面构建“县、乡(镇)、村(社区)”三级联动体系,探索县委书记抓党建例会和基层党建工作调度制度。深入推进乡(镇)体制改革,制定加强乡(镇)党委抓基层党建工作力量办法,督促乡(镇)党委书记严格履行基层治理第一责任人职责。二是抓干部机制。建立“管理服务规范化、选拔干部年轻化、能力素养专业化、服务群众公道化、培塑匠心扎根型”的村(社区)党总支书记队伍,加大从“五类人员”中选拔村(社区)领导班子成员力度。三是抓衔接机制。坚持以基层党建引领基层治理,以基层治理成效检验基层党建,杜绝“两张皮”现象。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制,明确规定各治理主体之间的职责边界和事权划分。坚持党组织主导下的居民议事会、理事会、恳谈会等制度,推进党组织领导下的民主协商。四是抓评价机制。把基层社会治理工作纳入地方党委政府政绩考核指标体系。以村(社区)为单位,探索建立以群众满意度为主要衡量标准的基层社会治理评价体系和评价结果公开机制,差异化设置考核指标,健全考核问责办法,治理成效纳入评优选先评价指标。建立健全乡镇、村(社区)基层群众性自治组织之间履职履约双向评价机制,驻村(社区)单位和村(社区)之间共驻共建责任双向评价机制,探索非公企业和社会组织履行社会责任制度,引导各类单位党组织在村(社区)党组织统筹协调下共商区域发展、共抓基层党建、共建美好家园。

(供稿中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室 )

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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