提升基层党建质量 打牢坚强战斗堡垒--提升新时代党的农村基层组织建设质量路径

作者:李振华 betway必威西汉姆联:2019/4/12 来源:本站原创 betway官网:1038 

党的十九大提出了新时代党的建设总要求和八个方面重点任务,丰富和发展了马克思主义党建学说,为全面从严治党向纵深发展提供了科学指南。各级党组织特别是农村基层党组织,必须突出党建引领与保障这个关键作用,努力在引领新时代、增强组织力上下功夫,切实提升党的农村基层组织建设质量。

一、必须把握政治方向

(一)筑牢政治达标,检验鉴别能力是否清醒。旗帜鲜明讲政治,是我们党作为马克思主义政党的根本要求,是共产党人最鲜明的本质特征。我们必须始终以党的政治建设为统领,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)贯彻执行效果,检验“四个意识”是否树牢。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”是党员干部政治成熟的标志。要通过谈心谈话、调研走访、年度考核等多种渠道,系统掌握党员干部是否坚定执行党的政治路线,始终把维护习近平总书记核心地位和党中央权威作为头等大事;是否在大是大非面前立场坚定、态度鲜明,敢于同不良现象作斗争;是否做到贯彻中央、省、州、县大政方针和决策部署不折不扣、迅速有力、效果突出,以此检验干部的政治定力。

(三)夯实理论武装,检验指导实践是否凝聚。思想建设是党的基础性建设。必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务,在抓好“两学一做”学习教育常态化制度化的基础上,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑、指导实践。

(三)议事决策程序,检验民主集中是否落实。按照“既充分发扬民主,又善于集中统一”的要求,看干部是否坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,是否进一步完善党委议事和决策程序,健全重大决策风险评估、合法性审查、法律顾问等机制,加大对民主集中制贯彻执行情况的督促检查力度,不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。

(四)作风综合表现,检验价值取向是否正确。既考察“显绩”,也考察“潜绩”,既看8小时之内,也看8小时之外,既看说了什么,也看做了什么,检验干部是否牢固树立正确的价值观、权力观、政绩观,是否具有“功成不必在我”的胸怀和“建功必须有我”的责任,是否真正撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,以实际行动践行好“以人民为中心”的发展思想。

(五)大事处置方式,检验政治担当是否坚决。围绕项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务,检验干部处置大事是否具有驾驭能力,处置难事是否具有创新举措,遇到困难和挑战是否具有坚定目标方向、抓住问题不放、迎着困难而上的执着与韧劲,推动党员干部把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,不断开创事业发展新局面。

二、必须破解症结所在

农村基层党组织建设必须破解九个症结:
   (一)结构差异。部分村党总支书记、村民委员会主任整体素质偏低。当前农村干部的素质与新形势下农业发展、农民增收、农村进步的高要求还存在着很大差距。主要表现为:一是年龄老化严重。从村党总支书记、村委会主任年龄结构上看,50岁以上占多数。二是文化水平不高。大多数农村党总支书记、村委会主任没有受过较高的文化教育。在工作后也不注重学习,多数村党总支书记、村委会主任的小农意识和既得利益思想严重,思想保守较,科技素养不足。虽然农民的科学种植、养殖意识有所增强,但与市场经济发展的要求还有很大差距,绝大多数生产经营水平科技含量低,不懂科学管理方法,种植养殖都是在本地“跟风跑”,根本不懂按市场经济规律生产和经营,有时成为市场的落伍者甚至是受害者,严重制约增产增收的步伐。

(二)素质较低。极少数农村党组织成员自身素质(包括政治、文化、道德、党性等)较低,平时不注意学习,对政治理论学习兴趣不浓,缺乏政治敏锐性,缺乏对上级方针、政策的深刻理解,贯彻不坚决也不到位,党性不坚强。
   (三)动机不纯。 极少数人当村干部的动机不纯,有部分人靠宗族势力、靠收买选票当上村官,自身综合素质差,终日不知所为,存在做一届捞一届,此届不捞等何时的思想。
   (四)以权谋私。极少数农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利,搞权钱交易;有的在宅基地审批、宅基地划分、扶贫项目、农村危房改造、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、招护林员、山水林田承包等工作中依仗权势,为自己和亲友谋取利益,搞特殊化。
   (五)财务混乱。极少数村干部财务混乱,用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题,这一问题既引起了群众的强烈不满,同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐,请客送礼,挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱,一些干部利用职权乱批乱支乱用,再加上财务管理不公开,没有透明度,群众意见很大,同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。
   (六)搞家长制。极少数农村干部作风不实。主要是群众意识和民主意识不强,决策不民主,搞“一言堂”、“家长制”,对事关群众利益的问题,关心得不够,解决得不多,脱离了群众,背离了党的宗旨;有的干部法制观念和纪律观念淡薄,作风简单粗暴;有的村支部、村委“两张皮”,村委与支部“分庭抗礼”,削弱了党的领导;有的基层干部与民争利,损害群众利益,损害了党的形象。
   (七)妒贤嫉能。极少数农村干部有两种倾向:一是有妒贤嫉能,不愿发展的倾向。少数农村党总支干部怀有私心,害怕自己“培养了苗子、失去了位子”,怕竞争、怕夺权,将优秀人员拒之党外,想入党也符合党员发展对象的条件却不能入党,只能望党兴叹。二是有结党营私倾向。农村党总支极少数干部不民主、怕民主,发展党员搞家族化、朋党化,党员队伍成了“子弟兵”、“朋友圈”。

    (八)监督薄弱。对农村基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是“一把手”,集人权、事权、财权于一身,既是决策者,又是执行者,也是监督者,公权过于集中,监督难以到位。其他党员干部怕惹人、怕惹事,对腐败行为和不正之风不敢监督,不敢揭露,使少数农村不良风气成了“小气候”。
    (九)缺乏透明。极少数村干部制度约束不力。村务公开工作虽然实行多年,但有的村因制度不全,或制度落实打折扣,仍然存在重形式轻实效的现象,该公开的,没公开,或公开的不真实、不及时,导致群众的监督作用没有得到很好的发挥。
    三、必须提升党建质量

   (一)抓教育,提升农村党建质量“执行力”。一要优化干部队伍。加强村级班子建设,选能人、用好人,明确能人标准和数量,对培养措施、管理使用等制度进行完善,确保“一好双强”型村党总支书记、村委会主任比例达到100%以上。通过换届选举、组织调整等手段选拔优秀青年、返乡务工能人、回村的高中、中专、大学生、合作组织负责人、非本村优秀人员进入村级干部队伍,优化村级班子结构。选派机关和企事业单位年轻干部到村任职,积极投身到实施乡村振兴中来。要通过增强基层组织吸引力,把有能力的致富能手发展成党员,把年轻党员中的致富能手,培养成村干部,不断改善村干部队伍结构,增强农村基层党组织和干部队伍活力。二要强化培训,让干部有能力。围绕提升村干部工作能力和文化素质这一重点,采取一系列措施加强对村干部教育培训。着力加强岗位培训,以提高村干部执行政策、服务群众、依法办事能力为重点,每年坚持对村党总支书记、村委会主任进行菜单式专题培训一遍,提升履职能力。三要严格考核,让肩上有压力。着眼于实现考核管理制度化、规范化、常态化,从县到乡到村逐级建立考核监督机制。乡镇党委要加强对基层党建工作监督考核,通过采取既向群众述职,又向党委述职,既接受群众测评,又接受党委评议的“双述双评”方式,每年对村干部进行考核,考核结果与奖励、评先评优相挂钩。同时,研究制定村干部合理退出制度,逐步建立“能人上、平者让、庸人下、劣者汰”的选人用人机制。

   (二)抓制度,提升农村党建质量“约束力”。一要抓责任落实规范化。通过制定下发《党组织书记常态化管党履责清单和督导工作清单》,设置主持会议抓部署、承上启下抓传导、调研联点抓示范、创新思维抓特色、问题导向抓薄弱、创业干事抓导向、转变作风抓风纪、严实督办抓问责、以讲促学抓教育、开展批评抓规矩等十项工作任务和措施,做到照单履职,按章办事,常抓不懈。二要抓议事制度规范化。好的制度要抓好、用好,认真落实和执行好“四议两公开”制度,严格规范经济发展规划、建设规划、村集体经济所得收益使用、“一事一议”筹资筹劳、机动地发包、宅基地审批、救灾救济款物发放、扶贫资金发放、低保对象申报等村内重要事项的决策程序。三要抓服务制度规范化。对村级党组织现有制度进行重新梳理,去其糟粕、取其精华,重点规范党员联系服务群众、党员承诺践诺、困难党员帮扶、党员设岗定责、发展党员、党员教育管理等7项制度。在规范制度程序的基础上,进一步简化内容,按照简练适用、便于操作执行的原则,以建制度清单的形式,切实抓好落实。四要抓管理制度规范化。以营造从严规范的基层组织生活新常态为目标,完善抓常、抓细、抓长的方法,严格执行组织生活制度,加强对村党组织和党员的监督管理。规范以“三会一课”、开展批评和自我批评为主要内容的村级组织生活会制度,完善村级民主评议处置不合格党员工作。特别是在落实“三会一课”制度上,对原有的“五簿五册”繁杂的记录形式,进一步进行规范,建立基层“三簿三册”的管理模式,即“总支党员大会记录簿、支委会记录簿、党小组记录簿、党费收缴底册、村干部和后备干部名册、党员和积极分子名册”,并统一制作“三簿三册”样本,规范样式,统一管理。

   (三)抓创新,提升农村党建质量“凝聚力”。 一要深化载体推进。按照“互联网+党建”模式,以打造“五型”(创业型班子、服务型组织、双带型党员、担当型干部、服务型党员)党建工作格局为目标,应用好党建工作“五大平台”,运用党建网站、公众微信、党建工作平台、远教网络平台、新闻媒体宣传平台等网络新媒体,加强对党建工作的宣传推动。不断深化“双强双带”和“双联双促”活动的开展,找准农村各项工作与党建工作的契合点,用务实管用的载体承载党建工作,用党建工作推动各项工作扎实有效开展。二要抓住关键节点。抓住备春耕生产、春秋两季防火、建党节日、两节期间走访等重要关键节点,组织党员有计划、有针对性地开展“党员奉献日”、“党员献爱心”、“党员宣传周”等活动,增强党员的服务意识和归属感,帮助百姓解决生产生活中的困难,拉近党组织与群众距离,提升党组织的凝聚力和影响力。三要落实党员责任。认真组织开展“双联双促”活动,完善党员直接联系群众制度,划分党员责任区,以一个或几个党员为主体,以一定数量的群众为对象,将这部分群众作为党员直接联系户,及时掌握群众的所思所想所盼、群众的“急难愁”事项,以及对组织的意见建议均由包片党员及时向村党组织反映,为群众搞好服务。四要完善运行机制。立足实际,不断拓宽服务范围、丰富服务内容,本着贴近群众的原则,增强服务实效。要从过去单纯的政策宣传、困难救助等事项,拓展到开展好党员服务、生产服务、卫生服务、文化服务、法律服务等内容。通过建立完善党员干部值班、办事公开、限时办结和全程代办等制度,实现一般农事代办不出村、农业生产经营科技服务不出村、经常性文体活动不出村、小病医治不出村、一般矛盾调解不出村、一般审批事项不出村等目标,形成管理有序、服务完善的服务运行机制。

(四)抓基础,提升农村党建质量“落实力”。一要保证有人领事。要使党的建设与经济社会发展相互促进,充分盘活集体资产,把资产量化、收益分配细化;要结合荒山造林、养殖业开发、农业综合开发、小流域综合治理、低产田改造等农业项目进行合理开发,提高存量资产的利用率;全面发展合作经济,通过领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业,采取“支部+龙头企业+基地”等形式开展生产经营服务;要突出实施项目牵动,充分利用社会资本和工商资本,兴办市场、仓储等配套服务业,增加集体经济收入。要探索创新集体股本,把相关部门和单位向农村投放的项目、资金和物资,在按照规定管理和使用的前提下,作为村集体投入,既保证涉农政策的落实,又增加集体经济收入。二要保证有钱办事。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同,造成各经济发展状况也不尽相同。针对村内自身条件差、经济发展薄弱的村,适当增加政府基本公共服务和农村基础设施建设资金,为农村在就业服务、社会保险、社会服务、改善住房、公共文化体育以及改善农村基础设施环境等方面提供必要保障;针对具备发展村集体经济的村,政府应该增加一部分政策性的投入,引导和支持立足资源、区位等优势,发展村级集体经济,提升自身“造血”功能。三要保证有场所议事。通过建立村党组织书记负责制,加强对现有的村级组织活动场所加强规范化使用管理。同时,按照活动场所标准化建设,有重点、分阶段全面推进,确保全部实现标准化建设,规范化管理。

(五)抓保障,提升农村党建质量“监督力”。一要强化监督保障。围绕加强日常监管,做实组织监督,经常开展思想教育和警示教育,近距离接触村干部、观察村干部,全面、真实掌握村干部情况;畅通民主监督渠道,通过信访信箱、监督热线、电子邮箱、手机APP、微信公众号等多种形式满足群众监督需求,让群众更及时、更方便进行监督;发挥相互监督作用,明确监督重点,创新监督方式,找准监督突破口,提升监督实效。完善巡视巡察制度,建立健全巡视与巡察工作协调联动机制,把中央和省级巡视全覆盖与县、乡镇、村巡察一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实,扩大监督效果。充分发挥各级监察委员会作用,实现对村两委干部的监察全覆盖。二要强化精准打击。盯紧案件易发多发领域和群众反映强烈的突出问题,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,发现一起,查处一起,做到精准发现、精准查处、精准执纪,既要严肃查处重点领域的大案要案,又要着力解决群众身边的“微腐败”问题,用基层反腐败斗争的新成效取信于民。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

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