破解党建难题 推进乡村振兴——深化农村基层党建工作调查思考

betway必威西汉姆联:2019-05-22来源:本站原创作者:李振华betway官网:6226 字号: 手机:

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习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示,贯穿其中的核心思想就是:无论农村经济社会结构如何变化,无论经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导地位不能动摇,战斗堡垒作用不能削弱。农村基层党组织是党在农村工作的基础。随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进,农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题,新的形势和任务要求农村基层党建工作必须与时俱进、改革创新。

一、必须抓症结

“三农”问题是制约农业农村发展的根本问题,农村发展慢,农业效益低、农民增收慢,物质和文化条件没有根本改变,迫切需要强化农村基层党建工作,为新农村建设乡村振兴提供有力的组织保障。目前,农村基层党建出现了松、散、软现象,主要表现八性:

(一)缺乏性。选优配强难。首先在村党组织书记的选择上,个人综合素质整体上达不到“能人治村”的要求。一些干部往往在带领群众发展经济上思路不广、办法不多、争先进位意识不够,把矛盾和问题解决在基层一线的能力不足。近年来,尽管村“两委”干部的工资待遇等近年来明显提高,但随着村级事务的逐年增多,加之现在群众工作难度大,容易得罪人,这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。其次,配班子也难。由于素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村,致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”。由于选举出来的干部各方满意度不高。村干部选举往往被家族势力、经济实力等影响,会导致选上不能用,管用的选不上。      

(二)模糊性。突出表现在思想认识上,有的抓农村基层党建存在两张皮现象,就农村基层党建抓党建,没有与各项工作有机结合起来,失之偏颇;有的甚至认为基层党建工作是虚事,只要把经济建设抓上去就行了,存在一手硬、一手软现象;有的对农村基层党建安排不切实、不扎实,没有明确的工作规划,抓得不得法、不到位;有的存在应付思想,上边要求紧了抓一抓,松了放一放,缺乏强有力的长效机制;有的缺乏党建城乡统筹意识,没有真正形成各方联动、统筹推进的格局。

(三)艰巨性。突出表现在适应农村新变化上,一些村级党总支书记仍习惯于用计划经济的思维观点推进工作,循规蹈矩,墨守成规,行政的办法不能用、经济的办法不好用、法律的办法不会用、教育的办法不顶用,农村基层党组织的工作理念、职能手段、整体功能面临着重大挑战。随着农村市场经济体制和生产经营机制不断完善,农业产业分工、农民阶层分化日趋明显,新兴经济组织、社会组织大量涌现,许多新情况、新问题需要直接面对。农村黑恶势力、农村宗族派性、宗教组织、金钱势力渗透,对农村基层党组织驾驭和整合社会的能力提出了严峻挑战。不少地方村级集体经济薄弱,收入来源减少,难以发挥带领群众增收致富作用。

(四)意识性。先锋意识弱。当前,农村党员队伍主流较好,但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化,走上贪图享受、腐化堕落的道路。部分村两委党员干部宗旨意识谈化,不讲奉献,利益至上,发放农村低保、扶贫项目、农村建设工程项目等优亲厚友。部分村两委党员干部实用主义至上,为了金钱不讲原则,不择手段。部分党员荣誉感减弱,与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大,严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

(五)差异性。突出表现在党员主体素质上,虽然近年党员结构有了明显改变,但现实地看,农村党总支书记年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多,部分村党总支书记基本上都是初中以下文化。部分农民党员小农意识严重、小富即安、老守田园的心理根深蒂固,缺乏创新进取,创业发展的勇气。党员教育管理习惯于老一套,流动党员管理难,一些党员身份淡化,思想逐渐落伍。这些给农村基层党建带来了难度。

(六)能弱性。主要表现在村级班子整体能力上,就村干部个体而言,有的无一技之长,日子过得一塌糊涂,致富无门路,能力还不如一般群众。有的虽有能力,但缺乏带领群众共同致富的思想,只顾自己,不管他人,群众不信服,不拥护,没有号召力,安排工作难以开展。就班子而言,有的村两委会职责不清,定位不准,相互越权,互不买帐。有的没有把精力用在推动村级发展上,明争暗斗,互相拆台,群众意见很大。

(七)空设性。制度建设空。近年来,围绕党建活动各级都建立一系列规章制度,但很多制度成为“写在纸上,挂在墙上,说在嘴上、收在盒子里”的摆设,真正落实到位的太少了。具体是:有的制度标准定的太高。如“无职党员设岗定责”,这些党员之所以没有职务、没有外出务工经商,应当说他们在某些方面有一定的不足,设岗定责往往形同虚设。有的制度千篇一律,不切实际。好多是上级在办公室统一制定好下发的,根本不考虑基层的实际和差异。有的缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的监督措施,使一些制度落实起来往往流于形式,负面效果不可低估。

(八)应付性。“被动应付”局面未全扭转。部分农村基层党组织被动应付抓党建的情况依然存在,具体表现为“三重”:依赖思想较重。形成了“坐、等、靠、要”的思维,抓党建工作上面推一推,下面动一动,开展工作的主观能动性较差。惰性思想较重。一方面,对抓党建工作缺乏深入思考,抓党建工作缺乏有效的办法,陷入了“老办法不管用,新办法不会用”的尴尬境地。另一方面,没有结合实际、因地制宜开展党建工作,不管能不能用、用不用得好,都是照抄照搬,缺乏创新。形式思想较重。少数村两委领导干部双重组织生活、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度执行走过场,部分村民议事会和村务监督委员会存在签字多、开会少,补资料、做资料应付检查等问题。

二、必须抓重点

(一)抓班子。村两委班子是乡村振兴的领导者、组织者和实践者, 打造一支强有力的村干部队伍是实现新农村建设任务 的前提和基础。一要加强村班子思想政治建设,增强执政为民的服务意识。抓好政策理论学习,进一步提高农村基层干部学习和运用政策理论的自觉性,增强对党的政策理论的理解和运用能力,以适应建设新农村的要求,开展经常性教育,切实解决为谁掌权,为谁服务的思想认识问题,真正做到任职一届,造福一方。二要抓住村党组织换届选举的契机,配优配强村“两委”班子。要结合换届改选改善村班子结构,选好配强村两委一把手,把具有年轻一定领导能力和文化水平、有为民服务本领的村民选配为一把手,甚至也可以从大、中专毕业生中择优选拔,培养后续力量。优化班子结构,合理确定班子职能分工,推行村党总支书记、村委会主任分设,不搞“一肩挑”,提高工作效能。三要加大教育培训力度,不断提高村班子成员的能力素质。实现教育培训制度化,采取分级负责、分期分批的办法,对村干部开展教育培训,注重搞好专题性、专业性教育,突出教育培训的实效性和实用性。四要建立健全村干部约束机制,增强工作动力。健全完善监督制约机制,综合运用党组织监督、班子成员监督、专职机关监督、群众监督、社会舆论监督等,加强对村两委一把手在财经审批、发放农村低保、项目工程和重大事项决策上的监督。五要以民主和谐为根本。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础,应坚持以推进农村基层民主政治建设为使命,健全党内民主与人民民主互动互促的工作机制。坚持把党的组织建立在各种村民自治组织上,把党员的作用体现在各项村民自治工作中。规范村级重大事务决策程序,建立健全具有广泛代表性,权力结构均衡的村民代表大会制度,完善以党组织为领导核心、以村民代表大会为决策机构、以村民委员会为执行机构、以广大群众为现实主体的村民自治机制。建立和完善农村基层党内民主政治建设机制,促进党内工作和生活民主化,示范带动基层人民民主,打造民主和谐型党组织。

(二)抓队伍。充分发挥好农村党员在新农村建设中的主力军作用,是当前农村党建工作亟需研究解决的问题。针对农村党员层次性越来越明显、群体性特点差异加大的实际,笔者认为农村党员教育管理工作要顺应形势发展,要以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导,紧紧把握住凝聚力、影响力和覆盖面这一重点,在树形象、葆先进上下功夫。要建设好村级“两委”班子党员骨干队伍。这部分群体是农村党员队伍的核心力量,应当高标准、严管理,并通过培养、输入、稳定等各种措施,始终保证在农村有这样一个精英群体。要建设好农村致富能手党员队伍。每个村都需要一批农村党员致富能手,需要有一批思想素质比较好的党内活动骨干,这是必须要着力培养壮大的群体。要建设好农村普通党员、老弱病残党员队伍。对这部分党员要从实际出发,具体人员具体分析,不提过高要求,党组织要与他们保持经常必要的联系,使之力所能及地发挥作用。要管理好流动党员队伍。这是一个新兴的特殊党员群体,对这部分党员的教育管理应立足实际,弹性管理,不提过高或难以落实的要求。要切实把该管的管好,该放的放开。在管理责任上,从目前实际情况看,暂时还应突出流入、流出地双重管理,以流出地为主,逐渐过渡到以流入地为主模式。

(三)抓组织。要激发农村各级党组织的工作动力,发挥好党组织的载体和平台作用。抓好新农村建设、抓好乡村振兴、抓好农村党建工作,必须切实解决有些党组织抓工作中只重两头、忽视中间、动力不足的问题。一要建立完善规范的工作运行机制,加强对村党建工作的领导和指导。充分发挥村党组织的领导核心作用,依托党组织经常开展理论学习、“三会一课”、党内会议等党务活动,加强村党总支班子建设,提高党员素质。经常开展民主议事决策活动,全面实行党务、村务重大决策公开,提高党务、村务管理水平。定期召开党员群众代表会议,畅通农村党员群众利益诉求和意见表达渠道,通过广开言路“说事”,及时了解村情民意。通过民主决策“议事”,共谋发展大计通过高效快捷“理事”,妥善解决群众反映的问题。二要注意找准不同层面的工作切入点,实现对党员及村民的教育指导。要经常开展党的理论、路线、方针政策和文化知识培训以及农业科技知识培训。要结合农村实际,充分利用农闲时间开展活动。在培训内容上,坚持少而精和管用,注意把党的政治理论与农村政策法规和适用技术结合起来。在组织形式上,注意采用党员群众喜闻乐见的方式,增强学习教育的针对性、实效性,如组织党员领导干部为农村党员上党课,请专家作辅导,开展重温入党誓词、革命传统教育以及致富能手现身说法等活动,采取举办各种农村实用技 能培训班、开展专题讲座等形式,大力加强科技文化、政策法规、市场经济等方面知识的培训,着力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。三要以组织架构为重点。农村党的组织架构是农村各种社会关系在党组织内部的反映,要不断调整和改革基层党组织的设置方式,依托农村专业合作经济组织、村民理事会等两新组织设立党的基层组织,扩大党组织覆盖面;积极探索把党组织建在产业链、行业链上,在生产、加工、销售等各个环节设立党支部或党小组,打造支部、协会、党员、农户、市场五位一体的基层党建服务载体。顺应农业产业化、农村城镇化、农民流动化的要求,因时因地开展党的工作。在农村经济、政治、文化、社会各个发展领域及时跟进党组织设置工作,大力打造经济管理型、开拓创新型党组织。四要以职能优化为关键点。农村基层党组织要发挥好牵头抓总的作用,就必须创新理念,转变职能,学会运用经济、政策、法律的手段开展工作,实现党组织从领导型向引导型、从管理型向服务型、从封闭型向开放型转变。坚持以服务和促进经济发展为中心,一手抓壮大乡村集体经济,大力发展 一乡一业 、一村一品。一手抓带动农民增收致富,帮助广大农民在思想观念上、农业产业化上与市场对接,强化党组织凝聚人心的物质手段,使党组织强起来、党员干部动起来、农民群众富起来。 

(四)抓服务。要依托党员群众服务中心,经常开展理论学习、远程教育、农村技能、党员会议等党务活动,加强基层党组织建设,提高党员队伍素质,开展经常性的民主议事决策活动,提高村务管理水平。要强化引领发展功能。选准发展项目,以产业发展促进农民增收致富。加强对综合服务社的监督管理,为群众提供质优价廉的生产生活资料采买服务,方便群众生活,促进群众生产。定期发布技术信息,开展农业技术培训和推广,邀请农机服务组织、农业技术人员定期到村,指导和帮助群众开展农业生产。要强化桥梁纽带功能。承接党委、政府及职能部门的公共服务项目,建立镇、村党员群众服务中心联动机制,为党员群众提供代办和中介等服务。组织开展“便民服务”等活动,邀请农业、民政、卫生、计生等相关部门到党员群众服务中心现场办公,方便群众办事。依托党员群众服务中心,随时接待群众,及时办理群众反映的属于本村范围内的服务事项,组织党员干部开展结对帮扶活动,定期走访慰问老党员、空巢老人、留守儿童和困难党员群众。要重视平台宣传功能。用好农村党员干部现代远程教育站点平台,坚持全天候开放,学习党的方针政策,实用致富技术实行按需点播推广,利用党务村务公开栏、宣传标语、横幅等,宣传党的方针政策,开展普法教育、文明道德教育。

(五)抓财源。在抓发展、增后劲上下功夫。实践证明,只有解决了村集体经济薄弱的问题,才能有钱为群众办好事、实事,才能更好地发展村公益事业,才能稳定村干部队伍,很多问题才会迎刃而解。发展集体经济,首先要从实际出发,选准突破口和增长点,因地制宜,合理调整种养结构,开辟多种增收渠道。其次要加强对村干部的农村实用技术和市场经济知识的培训,切实提高他们的致富和驾驭市场的本领,走“自给工程”模式,引导村“两委”成员依靠自己的劳动收入合成集体经济收入。三是要大力发展农村行业协会,促进农村产业结构调整,推动农业生产发展,为农产品寻找出路,解决农村经济发展。四是要清理债权债务,盘活现有集体资产,充实“实力”。五是要继续实施“结对共建”帮扶工程,增强村集体经济。六是要加大财政投入扶持力度,特别是县、乡镇级财政扶持力度,帮助增强村级造血功能,推动新农村发展。

(六)抓机制。一要建立乡村治理机制。准确把握乡镇党委、政府与村两委会的关系,明确各自在乡村治理中的角色与职能。乡镇党委、政府要转变工作思路和工作方式,学会运用市场的手段,法律的手段,教育的手段开展工作,变管民治民为服务于民,村两委要自觉接受乡镇党委、政府的领导和指导,积极反映群众的意见、建议和要求。要准确定位村两委会的关系,村党总支要督促村委会依照法律规定积极实施村民自治,主要在方向性、政策性、全局性、主要性问题上落实更高层次的领导,而事务性、职能性、具体性的工作由村委会依法承担。要以分权、合作、制约为原则,形成统揽不包揽、支持不干涉、配合不拆台的互动合作机制。二要建立特色经济服务机制。服务农村发展,壮大特色经济,是农村基层党组织的首要任务。首先要围绕特色发展做服务。乡镇党委要集中各方面智慧,制订切合实际的特色经济发展思路。村级党组织要因地制宜,结合自身特点,以市场为导向,把乡镇特色发展思路转化为具体行动。要教育引导村干部,增强特色发展意识,运用宣传教育、典型引导等方式,推动产业结构调整。要围绕强化特色主导产业,构建横向到边,纵向到底的服务网络,扶持壮大特色经济。其次要围绕产业提升优服务。通过建立党员示范基地,开展党员设岗定责、带富兴村等活动,发挥党员引领发展作用。推进农业科技进村入户,举办田间课堂,邀请组织科技专业技术人员到农村田间地头实地指导产业发展,提高群众科技兴农意识,提升特色产业品位。再次要围绕拉长产业链抓服务。组织引导广大党员群众创建、引进和培育一批发展前景好,经济效益高、带动能力强的加工龙头企业,开展党建带工建,党工共建活动,增强党组织对特色经济发展的渗透力和影响力。县、乡镇要出台优惠政策,发展能人经济,对回乡创业人员创建基地、创办企业,在土地、项目、税收等方面优惠,重点帮扶。引导龙头企业参与农村建设,鼓励和支持先富党员多行业、多层次参与农业产业化经营。坚持扶优、扶强、扶大,鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营,培育一批大型涉农、商贸企业集团。三要建立规范监督机制。首先,完善决策运行机制。乡镇党委要健全党委议事规则、班子例会等行之有效的制度,以自身的制度建设,示范推进村级决策规范运作。村级决策要按照先党内后党外的原则,完善程序和规则,在重大事务决策上,加强群众监督,全面提升村务公开的质量,坚持公开结果与公开过程相结合,公开总帐与细帐相结合,实现公开内容由单一性向多样性转变。其次,完善村财乡管制度。探索推进村会计乡委派制度,健全村级财务和农村基层干部责任审计制度,村级重大项目实行合同规范管理,大力实施村干部任期零债务、离任审计制度,确保村级组织勤廉高效。第三,健全便民服务、党务公开、无职党员设岗定责、乡镇、村干部民情恳谈、流动党员管理、组织生活开展等各项基本制度,深度推进农村党建工作制度化、规范化。四要建立素质提升机制。村级干部队伍建设上应切实做到四多:首先是多渠道选才。选人上要推进两个转变 ,即由选老实听话、工作稳当的人转变到选年轻化、人品好、能力强、能带领群众致富的人上来,由在党员和在职村干部的小圈子中选人转变到扩大视野,不拘一格的选人原则上来,通过内选、外调、下派和公开招聘等方式,从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部,推行党政机关和企事业单位优秀年轻干部到农村任职锻炼,建功立业,着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。其次要多层次培训。把经常性学习与集中培训结合起来,把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来,强化法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训,实现由理论培训拓展到实用技术培训,由干部培训拓展到党员培训,使广大党员干部学会新的工作方法,增长新的知识和才干。第三要多形式激励。对农村基层干部要从政治关心、生活帮助、工作支持,采取政治、精神、经济激励等多种形式,尝试设立农村创业基金和农村社会发展进步奖,妥善解决养老、医疗、保险等制度,使村干部工作有奔头、政治有前途、未来有盼头。第四要多方法管理。制订村两委干部任期管理制度,建立任期目标责任制和述职评议制度,把目标任务分解到人,让实践来检验,让群众来评判。

三、必须抓到位

要夯实责任,把工作抓到位。一要抓高位。县委农村基层党建工作领导小组应做好面上总体部署,定期听取乡镇党建工作情况汇报,科学谋划指导,有的放矢推进。要落实县乡镇包联工作责任,抓点调研,使领导联系点成为党建示范点。要以“三级联创”为抓手,定期对基层党组织和党员履行职责情况进行督查,及时发现和解决存在问题。乡镇党委应定期听取村级党组织党建工作情况汇报,研究解决工作中的困难和问题。建立健全党委领导班子党建联系制度、乡村领导班子每年向党员和群众述职制度,科学、民主地推进农村基层党建工作。二要抓责任。乡镇党委是抓好农村党建的关键,要牢固树立不抓农村基层党建是失职,抓不好就是不称职的理念,层层分解农村基层党建目标,责任到人。乡镇党委书记是第一责任人,专职副书记是直接责任人,领导班子成员要根据职责分工抓好职责范围内的工作。县委组织部应发挥牵头抓总、协调各方的作用,推动农村基层党建工作的发展。县委督查室应把乡镇党委抓农村党建工作情况列为督查内容,认真进行督促检查。三要抓考核。建立健全农村基层党建工作考核评价体系,把抓农村基层党建情况纳入对乡镇班子和领导干部的考核内容,坚持考察经济绩效和考察党建工作绩效二者并重,把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容,作为领导干部培养教育、选拔任用和奖励惩戒的重要依据。实行党组织书记抓党建工作问责制度,将群众满意度测评作为一项最基本的衡量指标,把所属农村基层党组织是否达到了支部坚强有力、党员作用突出、工作得到促进作为主要内容,逐项分解问责,对工作不力的要及时诫勉谈话,限期整改。四要抓统筹。着眼构建城乡统筹推进农村基层党建的新格局,研究相关政策,打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制,有序推进城乡党员干部交流,促进党建优秀人才流动。组织机关单位、事业单位党员干部进村委会挂职锻炼。树立工程项目观念,引导教育、科技、文化等公共服务项目向农村延伸,帮助农村党组织建设活动场所,发展致富项目,建立示范基地,壮大村级集体经济。加强信息化建设,通过网上信箱、网络QQ形式改进对流动党员的管理方式,注重县乡网络传媒建设,利用网络双向交流特点,开展城乡党员互动式教育和交流。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究党建,勤于研究“三农”。在中共牟定县委政策研究室工作。

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