不忘初心强党性 牢记使命谋发展——对强化农村基层党建与推进乡村振兴衔接浅析

betway必威西汉姆联:2019-09-19来源:本站原创作者:李振华betway官网:1117 字号: 手机:

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强化农村基层党建与推进乡村振兴衔接,就是以习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大党员、干部的头脑,补足精神之钙,增强“四种意识”,坚定“四个自信”,坚决“两个维护”。就是以践行“不忘初心、牢记使命”,把初心和使命与党在现阶段的任务统一起来,把理想和现实结合起来,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,结合牟定县乡村振兴战略实施意见,强化农村基层党建,提升基层党组织的组织力,抓好乡村基础设施、培育新型职业农民、提升农村公共服务水平、提高乡村社会文明程度、构建乡村治理新体系等重点工作,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。加快乡村全面振兴,形成农业强、农村美、农民富的“三农”新格局。

一、守初心---抓党建推动乡村振兴的牟定探索

脱贫攻坚是实施乡村振兴战略的前提和基础,也是实施乡村振兴战略的重要内容。牟定县坚持抓党建推动乡村振兴,着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。2018年底,牟定共有2475户9118人实现了“两不愁三保障”的脱贫目标。乡村振兴取得阶段性成果。

(一)推进组织振兴,确保乡村社会充满活力。一是建强基层堡垒。围绕贫困村建设目标,依托村级活动阵地和远程教育平台,开办农民夜校,选聘专兼职教师,实现培训一人、就业一个、脱贫一家;加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度,分类施治、台账管理、转化销号。二是加强乡村治理。推行“四议两公开一监督”等做法,发挥村规民约作用,开展基层法治示范创建,加强乡村道德建设;开展扫黑除恶专项斗争,推进“雪亮工程”建设,健全农村社会治安防控体系,加大对农村非法宗教活动打击力度。三是严格制度考核。制定出台县、乡(镇)党委和政府脱贫攻坚工作年度考核办法和年度考核综合评价方案,推动形成省级验收考核和第三方评估相结合、部门专项考评和省级综合评价相统一、过程性考核与结果性考核相一致的综合考评体系。

(二)推动人才振兴,农村广阔天地大显身手。一方面,选优配强基层干部队伍。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记;从县乡选派得力党员干部到贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村党组织担任书记,增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。另一方面,大力加强“三农”人才培养。实施新型职业农民培育工程,发挥涉农教育培训体系的作用,培育一批“土专家”“田秀才”和产业发展带头人、农村电商人才、农村职业经理人。实施人才振兴工程,突出加强人才引进、培养、使用和激励,以人才振兴推动深度贫困村稳定脱贫和发展振兴。

(三)推动产业振兴,提高农业现代化的水平。把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重,以增强农村基层党组织的凝聚力和号召力为目标,以发展村集体经济为载体,深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农村一二三产业融合发展,以现代农业引领乡村产业振兴。

(四)推动文化振兴,焕发新型乡村文明气象。通过广泛开展乡风文明建设主题活动,推动社会主义核心价值观融入乡村。县、乡(镇)党委坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,积极推进文明村镇创建,大力培育新风正气,不断提高乡村社会文明程度。

(五)推动生态振兴,全域推进美丽乡村建设。出台实施“美丽乡村”推进方案,鼓励和支持基层党组织推进农村新寨建设,创建一批达标村。

二、找差距----抓党建推动乡村振兴的牟定破题

(一)乡村发展存在的四类问题。一是人口难以为继。当前乡村家庭人口的基本构成是:老人留守村庄,干农活,带孩子;中年人奔波于打工城市和乡村之间,回乡已经没有种田的热情;公共设施年久失修,耕地粗放经营;幼小一代,大多随老年人留守乡村,隔代教育,在家长、学生和老师的三角关系中,难以建立顺畅的沟通渠道,受教育状况不容乐观,学业不佳、性格不好,预示着幼小一代的未来未必能够向着良性的方向发展。乡村人口在代际继替上出现脱节和恶性循环,可以这样说,乡村人口的大量流失,造成了乡村事实上的颓败。二是资源流失严重。有间接的物质财富流失,表现为农副产品进入市场后,大部分利润落人中间商和工业生产者手中。无论是种植粮食,还是家畜饲养,无不如此。三是公共权威退化。村庄在某种意义上是一种特殊的政治组织,承担着一定的政治功能,村级基层组织对村庄事务决策享有最高权威,如今却随着村落的不断发展演变,基层组织公共权威正不断退化,村级组织对村民的号召力、影响力逐渐下降,村庄治理表现出一定的失序状态。这至少有两个方面:首先基层党政组织不强,越是衰败的乡村,村级财政越亏空,既无法行政,村民也无所期待,离县城、离街道越远的地方,这个问题越突出;其次村民各自为家,眼睛全都盯着眼前的一亩三分地,既无先进带动后进,又无合作精神,哪怕修条小小的马路,也因为意见分歧而困难重重,导致村越破、人越散、事越难,几乎成了一种恶性循环,直接制约着乡村的发展。四是传统文化流散。村庄的形成有着几千年历史,也形成了自己独特的文化和品格。随着村民迁离后生活方式的不断改变,村庄民俗文化逐渐湮灭,村庄独有品格逐渐消失,精神文明建设的难度不亚于空中造楼。其主要表现是乡村治理的文化纽带断裂,像村规民约等那些曾经规范群众言行的不成文制度逐渐解体,起不到一种精神统率作用。还有,就是传统权威也在退化,以前遇到事,都会有德高望重的老人出来主持大局,大家也是比较能顺从的,但是现在,随着乡村精神文明建设的滞后,大家对道德的力量都失去了敬畏之心。

(二)基层组织面对的四大困境。 推动乡村振兴,最重要的是加强农村基层党组织建设,打造坚强的农村基层党组织,培养优秀的农村基层党组织书记,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒,切实以抓党建促乡村振兴。 然而,对照乡村振兴的目标要求,农村基层党组织还有许多不相适应的地方,还面临许多困境和问题。一是组织困境。在城镇化进程中,具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始离开土地和农村,纷纷进城务工、经商或另谋出路,留守在家的只有老、弱、病、残等弱势群体。所有这些因素导致部分村级党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足,村干部存在着“三难”现象,即难选、难干、难管,有些村的村党组织、领导班子不调整不行,调整又没有合适人选。二是物质困境。部分村两委村级集体经济薄弱。这种不良现象不仅弱化了农村集体经济的实力和功能,也削弱了农村基层党组织存在的经济基础,侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威,制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升,并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。形成了贫穷限制想像力,贫困限制组织力。三是文化困境。没有了乡村文化,乡村也就“形”在,但“神”已散,实际上也就没有了真正的乡村。伴随着现代化的持续推进和乡村社会发展的不足,一些优质的传统文化资源正在被遗忘或遗失。当前,传统伦理道德维系逐渐消失,传统文化价值被质疑的倾向日益明显,部分人内心深处处于什么都不信的地步,人生观和价值观扭曲,把老人丢在家里不管的事时有发生;“乡约”、“村规”不断消失,社会伦理秩序不断瓦解,“讲秩序、讲正气、讲人情”的传统理念不断遗失。在这种文化结构和社会背景下,农村基层党组织建设过程中可采用和借鉴的优质传统文化资源越来越少,村党组织的自身活力难以彰显,对广大农村群众的吸引力也难以有效提升,给社会协同治理摆了一道大大的难题。四是社会困境。农村基层党组织的根本任务是贯彻和执行党的执政理念和一系列方针政策,但在执行过程中会受到乡村社会中各种力量和社会因素的制约和影响。例如,个别村组公共服务不到位,最终导致乡村社会最基本的运转都出现断裂。同时,乡村发展不足使得农村社会的“空心化”和“原子化”趋势更为明显,农民的个体化意识不断增强,对农村公共事务的关注日趋减少,村级事务的公共性不断衰落,使村组织和村集体在村民的日常生活中丧失“存在感”,随之而来的是霸痞势力和宗族宗教势力的兴起,让这些非正当组织和势力有了争夺群众的机会和土壤,最终为乡村社会稳定埋下了隐患。可以说,以上提到的四个困局是基层党组织建设面临的最大困局。

三、担使命----抓党建推动乡村振兴的牟定路径

(一)在思想认识上,要提高站位、理清思路、明确目标。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导,这是促进社会健康可持续发展的根本保证。而强化农村基层党建,则能够有效推动农村全面发展,推进乡村振兴,进而激发建设小康社会活力。因此,目前解决农村贫困问题,关键是要解决“人业地”不协调的问题。“人”的方面,包括健全自治法治德治相结合的乡村治理体系,培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,培育新型农业经营主体;“业”的方面,包括实现一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;“地”的方面,包括深化农村集体产权制度改革,壮大集体经济,健全农业社会化服务体系。抓党建推动乡村振兴,就是以基层党组织为核心,以巩固基层组织、稳固基层政权、增强群众自我发展能力为主线,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,推进“人业地”协同发展。

(二)在总体规划上,要因地制宜、科学谋划、有据可施。要贯彻落实党中央精神,深入调研,做好全县抓党建推动乡村振兴总体规划。乡镇、村两级要落实党中央和省、州、县级规划,抓好规划编制工作,统筹党建工作要点和县域城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等,防止各自为政。同时,细化量化每一个目标,以便于实际操作和监督考察,使各级项目有法可依、有章可循、有序推进,确保在执行过程中不跑偏、不走样,一张蓝图绘到底。

(三)在方法路径上,要创新模式、激发活力、整合资源。一要盘活开发农村资产资源。以深化农村集体产权制度改革为突破口,全面推进农村资产资源“三权分置”,着力构建城乡融合发展、要素双向流动的新格局。二要巩固和完善农村基本经营制度。在以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制下,探索村集体经济的多种实现形式。对坝区、半山区等有条件的地方,通过基层党组织引导,发展适度规模经营,加快建设农村产权流转交易平台,发展土地流转型、土地入股型、服务带动型规模经营;对山区,通过党员带头成立新型农业经营主体,示范带动农民不断提高家庭经营水平。三要加大投入。用好用活土地增减挂钩等政策,推动增减挂钩节余指标有序流转,显化土地级差收益;创新投融资机制,拓展资金筹集渠道,充分发动社会资本特别是民间资本参与乡村振兴;发挥政策性、开发性金融机构的作用,鼓励金融机构开发面向乡村振兴的金融服务和产品,构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

(四)在产业发展上,要优化布局,园区带动,厚植基础。一是强化规划引领,优化产业布局。要明确发展定位,制定《县、乡镇、村现代农业产业发展总体规划》,进一步优化牟定县优质稻、蔬菜、水果、茶叶、中药材、烤烟等产业布局,引进推广农业新品种、新技术,促进农业转型升级,形成结构更为合理的农产品供给体系。以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点,聚力建设规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发,创新农民利益共享机制,带动农民持续稳定增收,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造高起点、高标准的现代农业发展园区。二是坚持园区带动,促进产业发展。以现代农业产业园创建,立足当地现有基础、优势特色、资源禀赋、发展潜力、区位优势、市场前景,突出农业龙头企业的引领作用,按照“生产+加工+科技+营销(品牌)”的全产业链要求,建设牟定山区生态特色农业农村现代化创新引领区、牟定林果供给侧结构性改革与产业兴旺引领区、牟定腐乳产业振兴崛起的核心引领园、牟定产业转型与绿色振兴示范园、产业精准扶贫与乡村振兴的样板园为总体定位,集农业种植、农产品生产加工、科技示范、品牌营销、电子商务、物流仓储、休闲观光旅游为一体的牟定县优质稻、蔬菜、水果、茶叶、中药材、烤烟产业园。以现代农业产业园发展辐射带动特色农业产业发展,农业增产,农产品增效,农民增收。农业产业园区要开展“一园一牌”创建活动,创建企业品牌、打造知名品牌、培育区域品牌,全面提升园区农产品市场竞争力、品牌影响力和产品美誉度。三是厚植产业基础,发展特色产业。首先是聚合经营主体。突出主体聚合,大力培育发展农业现代种养基地群、农产品加工企业群、农业生产服务群、农业休闲文化观光群。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社、产业协会、农业龙头企业等新型经营主体。支持龙头企业组建现代农业产业化联合体、田园综合体,积极推动各类经营主体间形成产业联结、要素联结和利益联结,构建互相服务、互相支撑、互利共赢、共同发展的格局。鼓励建立产业协会和产业联盟,吸纳更多的主体入会、联合、合作,推进行业自律。通过“龙头企业+合作社+基地+农户”、“专业市场+合作社+农户”等经营模式,鼓励园区带动小农户加入农民合作社,合作社组建联合社,提高农民特别是小农户、贫困户与园区的组织化程度,完善新型经营主体之间的利益联结机制,增加农户稳定增收渠道。其次是培植牟定优势特色农业产业。立足牟定优质稻、蔬菜、水果、茶叶、中药材、烤烟种植的既有规模和产业基础,坚持农业龙头企业引领带动,发挥品牌优势、资金优势、技术优势和影响力,做优产业特色、做大产业规模、做强产业集群,拓展园区发展空间。按照牟定县产业发展格局要求,因地制宜发展“一镇一业、一村一品”,大力发展富民兴村农业产业。第三是促进一二三产业深度融合。坚持规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新协调发展,推动全环节升级、全链条增值,着力构建生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合、全产业链发展格局。积极发展农村电子商务,依托农村淘宝和邮购等平台,加快推动牟定优质土特产品上行。充分利用当地资源优势,大力推进农业产业与旅游、文化、健康养老等一二三产业深度融合,培育发展休闲观光农业、乡村旅游、农事体验等新产业新业态。第四是立足农业农村,带动农民增收。突出以农为本,强化生产、加工、服务有效衔接,加强农业企业与合作社和农户的有机衔接,支持贫困户以土地经营权、资金、订单农业等入股组成股份合作制企业,以转包、租赁、入股等形式进行土地流转,探索形成“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”的多元主体共同参与的互利共赢利益联结机制,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,带动更多的农户,特别是贫困群众持续增收脱贫。在县、乡镇两级建立农村土地流转管理机构,健全覆盖县、乡镇、村三级土地流转供需交易平台,支持引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包土地,解决承包地碎片化问题,推动农业适度规模经营。创新农村经营体制机制。建立紧密的农村土地所有者、承包者、经营者利益联结机制,实现土地流转效益最大化。第五是加大支持力度,健全保障机制。加大对产业园的政策扶持力度,从用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面出台与中央、省州有关政策的配套落实文件。首先是制定出台农业产业园建设发展实施意见、闲置土地盘活方案等文件,对园区用地、金融、用电进行政策扶持。其次是加强与科研机构合作,突出科技创新和示范带动,建立水果创新驿站和研发中心,适时开展新品种、新技术、新产品、新模式的研发、示范、推广和服务,提升园区核心竞争力。再次是大力培育高质量的新型经营主体队伍,建设一批新型经营主体“双创”孵化平台,明确龙头企业的建设主体地位,引导各类主体参与产业园建设。 

(五)在组织建设上,要强基固本、筑牢堡垒、发挥作用。要层层压紧压实责任,实行党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的领导机制,形成齐抓共管的工作格局。要强化考核激励,建立党建引领乡村振兴考评体系,出台地方考评激励办法,对于落实党中央和上级决策部署不力、弄虚作假搞形式主义的要严肃追责问责。要营造良好氛围,做好宣传引导,引导社会各界理解、支持和参与乡村振兴实践,形成全社会支农、助农、兴农的舆论环境和社会氛围。一是要创新农村基层党组织的思想建设。思想建设是党的基础性建设,在多元文化思想的碰撞下,农村基层党组织在思想建设方面需要以“党建+”理念为统领,突出思想建设主动性。一方面,推进“党建+理想信念”。农村基层党组织需要加强对优秀党员干部的宣传力度,发挥先进典型的榜样示范作用,彰显理想信念的感召力,引导党员干部在工作岗位中,主动亮出身份、亮出职责、亮出承诺、亮出业绩、亮出形象;针对理想信念出现动摇的党员干部,党组织需要及时找到问题症结,有针对性地实施教育引导;针对失去了理想信念的党员干部,则应当坚决予以清退。另一方面,推进“党建+群众路线教育”。农村基层党员干部走村入户是践行党的群众路线的重要举措,有助于巩固党员干部的宗旨意识与马克思主义群众观。农村基层党组织需要为每一位党员干部制定相应的年度和月度走访计划,每周核对走访计划完成情况,确保党员干部听取民声,掌握民情,为民解忧解难。对于看病难、饮水难、行路难、上学难、养老难的农村群众较为关心的问题,需要指派党员干部进行走访调研,使农村群众感受到党组织的工作实效。二是要创新农村基层党组织的组织建设。农村基层党组织在组织建设方面需要着力凸显区域性与开放性,突破传统党建的封闭性。一方面,基于区域性思想,突破以行政村为核心的党组织设置模式,全面考量新农村建设规划、人员构成等相关因素,构建区域大党委。基于区域内村庄、产业园区的现实状况,尝试构建组织形态稳定、具有严密渗透性和强大内聚力的党组织,协调发挥区域党组织的政治引领、社会服务等功能。另一方面,基于开放性思想,顺应社会开放趋势,提升党组织架构的开放性,把零散分布的各类主体全部引入到区域大党委中。区域大党委需要在农业产业相关主体以及农村合作社建立党支部,充分发挥党组织在农业经济发展中的带动力;以农业协会、农业企业、合作社等主体为中心,构建协会内部、企业内部以及合作社内部的党支部,形成串联农业经济各组的党组织链条;以具有联系的区块为单位,进行动态分拆与组合,因时而变地构建一系列各具特色的党支部,有效促进农村经济的发展。三是要创新农村基层党组织的作风建设。首先农村基层党组织需要带领农村群众响应新时代号召,实现农业和科技的深度融合,在乡村旅游、农村电商等改革实践工作中拓宽群众服务渠道,将助力农村居民脱贫致富作为改进工作作风的突破口。其次农村基层党组织应当鼓励基层党员积极参与社会志愿服务,积极构建“党建+志愿服务”工作新格局,完善服务平台,切实化解农村群众的生产生活问题,将志愿服务平台作为改进工作作风的窗口。再次农村基层党组织应当优化基层党员管理手段,避免过于依赖以档案为主的传统管理手段,积极借助大数据技术,客观、动态地记录基层党员的工作表现,实现工作量化考核,督促基层党员切实塑造便民、规范、廉洁、高效的党员形象。四是要创新农村基层党组织的制度建设工作。首先健全民主评议制度。农村基层党组织需要规范评议内容,科学设置评议频次,深化党员的评议参与程度,做好评议反馈工作,最大限度地激发党员的服务动力;实现农村财务、农村事务、农村政务的全面公开,针对公开不及时或模糊公开的情况,农村群众可以向上一级党组织如实进行反映。其次提升制度的执行力。对于在乡村振兴工作中作出卓越贡献的党员干部,农村基层党组织需要适当给予奖励,从而发挥党员干部的主观能动性,确保党的各项制度得到良好的执行,进而激发新农村建设活力。

(六)在工作保障上,要强化组织、增添活力、共促发展。一是在人员配备上优先考虑。选好配强“三农”干部,各级党委、政府主要负责同志要懂“三农”工作,分管领导要成为“三农”工作的行家里手,注重提拔使用实绩优秀的基层干部,形成人才向农村基层一线流动的导向,把到农村工作锻炼作为培养干部的重要途径。二是在要素配置上优先满足。新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求,推进公共服务下乡,促进城乡基本公共服务均等化,把握城乡人口流动变迁规律,合理布局、科学推进乡村教育、医疗、文化、体育和社会保障等事业发展。三是在资金投入上优先保障。各级财政要发挥财政资金导向作用,吸引更多金融资本、社会资本投入乡村振兴;从党建经费中设立专项经费,鼓励党员在乡村振兴中挑重担、作表率、有作为。

(七)在乡村治理上,要自治为基、法治为本、德治为先。办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党。坚持和完善党对“三农”工作的领导,是实施乡村振兴战略的政治保证。为此,在领导体制上,需要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制,党政一把手是第一责任人,县、乡镇、村三级书记抓乡村振兴,打造具备超强战斗力的基层党组织。党的基层组织是政治组织,也是农村各种组织和各项工作的领导核心。乡村基层党组织要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想,引导广大基层党员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决“两个维护”,做到“四个合格”,坚定不移在政治上、思想上、行动上,同党中央保持高度一致,团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署。在具体机制上,首先要建立综合考评体系,对乡村基层组织及其带头人进行全方位监督和考核,理清管理部门各方权责,杜绝权力滥用,防止权力腐败。其次要完善依法治村的制度体系,增强基层干部的法律意识和法治精神,同时对广大村民普及法制教育,引导农民遵法守法并能够用法律武器维护自己的合法权益。第三要充分发挥村民自治作用,通过强化基层组织尤其是村民组织建设,不断创新组织方式,畅通村民诉求表达通道,营造邻里互帮、村民互助、和谐发展的组织氛围,实现村民自治组织的良性运转。第四要打击“村霸”及其“保护伞”。“村霸”和黑恶势力是附着在农村的毒瘤,不仅严重侵犯广大农民的切身利益,也危及基层党组织的正常有序工作,破坏党在乡村基层的权威地位,干扰党的政策贯彻落实,是实施乡村振兴战略的“拦路石”。各地要遵循中央精神,严厉打击“村霸”和黑恶势力,打击其背后的“保护伞”,惩治乡村基层腐败行为,把阻扰乡村振兴的“拦路石”搬掉。第五要抓好乡风文明。乡村振兴实施意见指出,乡风文明是保障,必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。第六要抓好农村突出环境问题综合治理。主要涉及两个方面,一个是硬件方面,即基础设施建设,包括路、水、房、电、路、网、厕所、垃圾、生态环境等各个方面;另一个就是软件方面,即长效工作机制的建立。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。善于研究基层党建,勤于研究“三农”工作。在中共牟定县委政策研究室工作。

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